當(dāng)前位置：文章首頁 >> 理論探討 >> 鄉(xiāng)村建設(shè) >> 新型農(nóng)村社會組織發(fā)展的制度環(huán)境與培育路徑創(chuàng)新研究
——賦權(quán)的視角
魏程琳1 史明萍2*
（1.同濟(jì)大學(xué) 政治與國際關(guān)系學(xué)院/中國戰(zhàn)略研究院，上海，200092；
2.上海工程技術(shù)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海，201620）
摘要：鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。改革開放以來，在國家賦權(quán)下新型社會組織取得快速發(fā)展，在基層的新型農(nóng)村社會組織更是發(fā)揮了實(shí)現(xiàn)社會善治、彌補(bǔ)市場失靈、整合社會力量等功能。地方政府基于社會穩(wěn)定、治理創(chuàng)新、治理成本等考量，對新型農(nóng)村社會組織采取容忍、賦權(quán)、限權(quán)、混合控制等不同策略。國內(nèi)不同類型農(nóng)村社會組織培育模式，總體上面臨著農(nóng)民主體意識弱、組織能力差、資源整合度低等問題，因而，新型社會組織建設(shè)應(yīng)以社區(qū)資源整合為基礎(chǔ)、以賦權(quán)農(nóng)民為主體、以組織能力建設(shè)為中心，激發(fā)鄉(xiāng)建內(nèi)在活力，增進(jìn)國家農(nóng)民互信互動，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
關(guān)鍵詞：社會組織；鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村治理；制度環(huán)境；賦權(quán)
在市場化、城鎮(zhèn)化浪潮沖擊下，鄉(xiāng)村人口、資金等優(yōu)勢資源流向城市，農(nóng)村留守人口更加弱勢，尤其是經(jīng)歷近四十年的去組織化[]過程，農(nóng)村社會自組織能力不斷弱化，依托于自組織的公共生活、公共服務(wù)機(jī)制日益萎縮，部分農(nóng)村地區(qū)甚至出現(xiàn)灰色勢力蔓延、地下宗教組織趁虛而入的現(xiàn)象。在此背景下，黨的十九大報(bào)告及時(shí)提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央1號文件明確指出“大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)”。新型社會組織有望成為國家實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。新型社會組織成長面臨的制度環(huán)境如何？有無既滿足農(nóng)民需求又符合政府要求的組織培育機(jī)制？本文將基于已有文獻(xiàn)和調(diào)研經(jīng)驗(yàn)回答以上問題。
一、文獻(xiàn)回顧與問題的提出
（一）文獻(xiàn)回顧
誕生于特定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活環(huán)境中的農(nóng)村社會組織，一直是社會學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。費(fèi)正清[]在對比美國與中國的社會結(jié)構(gòu)特征時(shí)說，“自古以來就有兩個(gè)中國：一個(gè)是農(nóng)村中為數(shù)極多從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民社會，那里每個(gè)樹林掩映的村落和農(nóng)莊，始終占據(jù)原有土地，沒有什么變化；另一方面是城市和市鎮(zhèn)的比較流動的上層，那里住著地主、文人、商人和官吏——有產(chǎn)者和有權(quán)有勢的家庭�！边@種城鄉(xiāng)分野的社會結(jié)構(gòu)長期影響著中國政治生活，最為典型的就是“皇權(quán)不下縣”的上層政治與鄉(xiāng)村自治的底層政治并行的“雙軌政治”[]�；蕶�(quán)不下縣并不代表國家對基層失去控制，底層社會的管理、控制及其與上層社會的互動都是通過鄉(xiāng)紳來完成的。縣級政府以上由國家權(quán)力自上而下直接控制，縣級以下由村民自下而上實(shí)行社區(qū)自治，這就像兩條平行運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道，以傳統(tǒng)宗族組織為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)紳[]就是兩條軌道之間的橋梁。因此，伯魯克指出歷史上的中國社會具有自組織的傾向，即這種自組織不是為了對抗政權(quán)而是為了應(yīng)對危機(jī)挑戰(zhàn)、穩(wěn)定時(shí)局、架設(shè)政權(quán)與社會之間的關(guān)聯(lián)[]。在《江村經(jīng)濟(jì)》[]中，費(fèi)孝通描述了農(nóng)民如何自發(fā)形成農(nóng)田排水、資金互助等組織，以有效解決個(gè)體家庭難以承受的事務(wù)；杜贊奇[]在華北農(nóng)村亦發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村存在諸多水利組織、廟會組織及防匪防盜的自衛(wèi)組織。
鄉(xiāng)村建設(shè)的先行者梁漱溟曾致力于鄉(xiāng)村組織重建以改變中國命運(yùn)，他指出，中國社會之根在鄉(xiāng)村，社會建設(shè)應(yīng)始自鄉(xiāng)村建設(shè)，而鄉(xiāng)村建設(shè)的根本任務(wù)就是社會組織重建。發(fā)源于宋朝的鄉(xiāng)約組織有四大綱領(lǐng)“德業(yè)相勸，過失相規(guī)，禮俗相交，患難相恤”，每一條綱目之下又有許多小的條目，如第四條患難相恤之下包含七條重要內(nèi)容：①水火災(zāi)害，大家相救；②盜賊匪患，聯(lián)合自衛(wèi)；③疾病瘟疫，相互扶持；④死喪，相互幫忙；⑤孤弱，大家照顧；⑥誣枉，代為申冤；⑦貧乏，大家周濟(jì)，以上七項(xiàng)內(nèi)容可以組成若干組織，如消防隊(duì)、水利協(xié)會、自衛(wèi)組織、醫(yī)院、息訟會、孤兒院等等[]。以上自組織在晚清及以前的農(nóng)村社會或多或少都有存在，在當(dāng)下農(nóng)村也能看到它們的身影。鄉(xiāng)約組織的核心要素是以人倫關(guān)系的營造、維持和鞏固，來實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)的自我管理，從而形成無需法律的秩序，無需政府介入的基層善治。
晚清以來，國家力量不斷向農(nóng)村社會延伸并在農(nóng)業(yè)大集體時(shí)期達(dá)到高潮，傳統(tǒng)農(nóng)村社會組織要么被革命力量摧毀，要么轉(zhuǎn)化為政治組織，依托于家族組織之上的互助、祭祖、自衛(wèi)等組織失去了群眾基礎(chǔ)，社會自治空間迅速萎縮。21世紀(jì)以來，黨和政府高度重視三農(nóng)工作并將鄉(xiāng)村治理視為國家治理的重要組成部分。自黨的十七大報(bào)告提出“社會建設(shè)”以來，中央政府先后提出建設(shè)“政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”（十八大）、“激發(fā)社會組織活力”（十八屆三中全會）等政策，在十九大報(bào)告中進(jìn)一步明確“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。國家向社會賦權(quán)成為學(xué)界研究社會組織的新范式。敬乂嘉[]指出，不區(qū)域政府以及同一區(qū)域政府基于不同目標(biāo)、面對不同社會組織，運(yùn)用不同的控制和賦權(quán)策略管理社會組織，而不同的治理方式也影響著地區(qū)政府與社會組織關(guān)系。顧昕、王旭[]指出，自主的、實(shí)施民主治理的民間組織有利于政府施政，社會增權(quán)并非意味著國家減權(quán)的零和博弈；紀(jì)鶯鶯[]通過政府購買社會服務(wù)并實(shí)現(xiàn)政策宣傳等意圖的個(gè)案指出，政府部門與社會組織都有著嵌入對方的愿望，兩者良性互動能夠?qū)崿F(xiàn)“雙向賦權(quán)”的目標(biāo)。
然而，當(dāng)前中國社會組織生長仍然面臨著“宏觀鼓勵、微觀約束”的復(fù)雜政策環(huán)境[]，基層政府一方面需要社會組織的資源和社會服務(wù)，另一方面又要防止其參與政治議程、進(jìn)行權(quán)威競爭；政府采取法團(tuán)主義模式對社會組織進(jìn)行控制[]，社會組織也會采取多種變通策略以爭取生長空間[]，政社關(guān)系表現(xiàn)出依附、合作和協(xié)同等多種狀態(tài)[]。值得關(guān)注的是，中國社會組織在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出“注重與國家構(gòu)建互動關(guān)系”“漸進(jìn)式發(fā)展”與“走非對抗路徑”的鮮明特征[]。
既往研究對社會組織的功能、參與社會服務(wù)與治理的機(jī)制、生長環(huán)境結(jié)構(gòu)做了深入分析，然而，多數(shù)經(jīng)驗(yàn)來自于城市社會組織，對廣大農(nóng)村傳統(tǒng)社會組織轉(zhuǎn)型、新型社會組織培育及創(chuàng)新機(jī)制關(guān)注不足，無法回應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地對農(nóng)村社會組織建設(shè)的新要求。
（二）問題的提出
鄉(xiāng)村是歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)軟著陸的載體[]，新型社會組織培育有利于國家安全的綜合結(jié)構(gòu)建設(shè)。誠然，近些年政府在農(nóng)村實(shí)行的糧食補(bǔ)貼、道路水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧救濟(jì)等項(xiàng)目獲得大眾認(rèn)可。然而，農(nóng)民和村級組織在國家資源輸入中的缺位，使得公共品供給“最后一公里”問題凸顯：自上而下的公共品供給在村莊層面無法實(shí)現(xiàn)有效對接，出現(xiàn)供需錯位、農(nóng)民之間利益難以協(xié)調(diào)、農(nóng)民積極性不高、公共工程難以實(shí)施等問題[]。這一問題的根源在于下鄉(xiāng)的國家項(xiàng)目資源與農(nóng)村社會未能發(fā)生有機(jī)聯(lián)系，村社民眾無法參與到為自己提供的公共品供給活動中，一方面是因?yàn)椴缓侠淼捻?xiàng)目因不能獲得村民的有效反饋而誤投，一方面是因?yàn)榇迩f項(xiàng)目建設(shè)是公家的事，村民在涉及個(gè)人利益補(bǔ)償方面漫天要價(jià)，在其他方面則持“事不關(guān)己高高掛起”的冷漠態(tài)度。國家出錢出力為老百姓辦好事，結(jié)果卻辦不好甚至辦成了壞事，這種悖謬現(xiàn)象困擾著基層政府�；鶎诱诠卜⻊�(wù)上的有限性，加劇了農(nóng)村社會對自組織的渴求，新型社會組織建設(shè)將是政府治理與基層社會自治有機(jī)銜接實(shí)現(xiàn)基層善治的有效途徑[]。
相較城市社會的自主性、流動性與精英集聚性，農(nóng)村社會新型自組織類型單一、數(shù)量較少、組織功能單一、發(fā)育不健全。因而，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中地方政府尤應(yīng)注重社會組織建設(shè)，只有賦權(quán)社會、增能社會，在國家與農(nóng)民個(gè)體之間建立起有效的溝通平臺和互動機(jī)制，國家資源才能有效投放、鄉(xiāng)村社會才能真正全面振興。歷史上在鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮重要功能的農(nóng)村自組織，也能夠轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦蜕鐣M織和鄉(xiāng)村振興落地的本土資源。本文采用國家賦權(quán)社會的視角，討論農(nóng)村新型社會組織面臨的地域制度環(huán)境、培育創(chuàng)新機(jī)制，最后提出相關(guān)政策建議，希冀從經(jīng)驗(yàn)層面為鄉(xiāng)村社會建設(shè)提供有益思路。
二、新型農(nóng)村社會組織發(fā)展的制度環(huán)境
（一）農(nóng)村新型社會組織及其制度環(huán)境
以宗族為底色的鄉(xiāng)土社會天然具有自組織的需求和傾向，梁漱溟、費(fèi)孝通、杜贊奇等學(xué)者所展示的農(nóng)村宗法組織、長老組織、護(hù)青會、地方神靈信仰組織等都屬于傳統(tǒng)的農(nóng)村社會組織。相較而言，農(nóng)村新型社會組織是指跨越血緣或地緣邊界的服務(wù)型、自治型、娛樂性社會組織，例如老年人協(xié)會、紅白理事會、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)（心理咨詢室、康復(fù)醫(yī)療組織、少兒看護(hù)機(jī)構(gòu)）、農(nóng)民專業(yè)合作社、老娘舅調(diào)解協(xié)會、鄉(xiāng)賢會、和平協(xié)會、廣場舞協(xié)會等。21世紀(jì)以來，學(xué)界開始提出農(nóng)村新型社會組織[]，但很大程度上是與傳統(tǒng)宗族組織對比而言，對農(nóng)村新型社會組織的定義、特征并未深究。筆者認(rèn)為，社會組織新舊的主要依據(jù)是其組織機(jī)制的現(xiàn)代性，現(xiàn)代社會組織強(qiáng)調(diào)成員關(guān)系的平等性、橫向性、弱排斥性，組織決策的參與性、民主性、協(xié)商性，組織規(guī)則的公共性。傳統(tǒng)組織則強(qiáng)調(diào)血緣、地緣關(guān)系，組織運(yùn)作中強(qiáng)調(diào)權(quán)威支配、私人關(guān)系化（人身依附性）運(yùn)作，內(nèi)部規(guī)則具有地域性。在地方社會，傳統(tǒng)組織往往發(fā)揮著壟斷權(quán)威、支配個(gè)體的功能，不服從于傳統(tǒng)組織的人很可能會遭到社會排斥，這與新型社會組織強(qiáng)調(diào)共享、自愿、自主、平等參與的理念明顯不同。傳統(tǒng)社會組織在特定的制度環(huán)境中生長，服務(wù)于傳統(tǒng)制度規(guī)范和人口需求，在自治、自我服務(wù)和管理等方面發(fā)揮了重要功能，對新型社會組織的發(fā)展也具有一定影響。
農(nóng)村新型社會組織孕育于鄉(xiāng)土社會、面對著體制規(guī)約，這構(gòu)成其發(fā)育成長的正式和非正式制度環(huán)境。從國家體制的角度看，農(nóng)村新型社會組織是組織、凝聚松散的農(nóng)民、匯聚和表達(dá)民意、響應(yīng)黨政國策的理想組織，是解決三農(nóng)問題、推動鄉(xiāng)村振興的基層力量。有學(xué)者指出，有著成熟農(nóng)村組織、執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的共產(chǎn)黨更加傾向于鄉(xiāng)村一元統(tǒng)治，而非真正發(fā)展強(qiáng)有力、有權(quán)威競爭性的社會組織體系。這一觀點(diǎn)實(shí)際是全能主義國家理念的延續(xù)，國家對社會的全面控制、全面供給和全面服務(wù)在現(xiàn)實(shí)中并不存在，然而，亦不能否認(rèn)全能主義國家理念對社會組織發(fā)展的宏觀環(huán)境限制。21世紀(jì)以來，尤其是黨的十八屆三中全會提出建設(shè)國家現(xiàn)代治理體系以來，限制社會組織發(fā)展的宏觀制度約束基本解除。然而，中國是五級政府體制，具有剩余控制權(quán)和最終資源分配權(quán)的市縣政府對社會組織發(fā)展形成直接的制度約束。經(jīng)驗(yàn)表明，不同區(qū)域政府的執(zhí)政理念、執(zhí)政能力和行政資源，決定了其對社會組織的開放和容忍程度。而在同一地區(qū)，政府又會采取政策資源的控制、支持策略組合面對不同類型社會組織[9]，這客觀造成社會組織發(fā)展機(jī)遇的不同。有進(jìn)取心的社會組織會充分利用掛靠單位關(guān)系、迎合政府目標(biāo)、與政府官員建立有效聯(lián)系，將政府官員的點(diǎn)名表揚(yáng)視為政府認(rèn)可的標(biāo)志。
顯然，多數(shù)農(nóng)村新型社會組織沒有獲取政府項(xiàng)目資源、競標(biāo)政府購買服務(wù)的目標(biāo)和能力，但同樣存在獲取政府認(rèn)可支持的需求。有的地方政府將農(nóng)民專業(yè)合作社、老年人協(xié)會、腰鼓隊(duì)秧歌隊(duì)盤鼓等文藝組織劃歸商務(wù)局而非民政局管理，更多地方政府對除國家明文提到的農(nóng)民專業(yè)合作社之外的新型社會組織采取“視而不見”的態(tài)度，或者僅將之視為農(nóng)民的節(jié)慶文化活動，并未將之視為社會組織體。課題組成員在南京、重慶、開封等地農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村兩委組織也形成新型社會組織發(fā)展的微觀制度環(huán)境，村兩委干部在態(tài)度上是否支持、在活動場所和集體經(jīng)濟(jì)資源上是否向社會組織傾斜，都影響著新型社會組織的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。多數(shù)村委會組織從人身安全、社會治安等角度出發(fā)，對新型社會組織的日�；顒映直Ａ艋虿恢С謶B(tài)度，但攝于村民情緒也不會前去阻攔。更為復(fù)雜的情形是，新型社會組織被村兩委選舉中的競爭派系利用，越過邊界參與到村莊民主選舉、公共品供給中來，這顯然不是鄉(xiāng)村政府希望出現(xiàn)的情形。
從宏觀的國家政策到微觀的縣鄉(xiāng)村政權(quán)態(tài)度可知，農(nóng)村新型社會組織發(fā)展有著一定的自由空間，但若想獲得正規(guī)的發(fā)展資源、正式的合法性身份、可持續(xù)的運(yùn)作能力仍有較大的制度拓展空間。
（二）新型社會組織發(fā)展的社會環(huán)境
今天的農(nóng)村依然保有“鄉(xiāng)土中國”的底色，村域社會的血地緣結(jié)構(gòu)、文化規(guī)范習(xí)俗、人情網(wǎng)絡(luò)和信任機(jī)制都是社會治理的重要資源[]，構(gòu)成新型社會組織發(fā)育的先天環(huán)境。筆者及所在研究團(tuán)隊(duì)近些年調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是社區(qū)社會組織體系發(fā)達(dá)的農(nóng)村，村莊公共生活都更有活力、公共服務(wù)都更優(yōu)質(zhì)，而缺乏社區(qū)社會組織、基層政府服務(wù)能力又有限的農(nóng)村地區(qū)通常展現(xiàn)出一副破敗景象，這充分表明：村莊社會資本和社會組織的發(fā)育情況與農(nóng)村公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著相關(guān)[]。根據(jù)賀雪峰研究團(tuán)隊(duì)關(guān)于中國農(nóng)村類型的劃分[]，本文將考察新型農(nóng)村社會組織發(fā)育面臨的社會環(huán)境，并分析對新型社會組織成長的影響。
1.團(tuán)結(jié)型村莊：發(fā)達(dá)的原生社會組織體系
傳統(tǒng)農(nóng)村社會組織程度高低與血緣地緣的重合度密切相關(guān)，血緣地緣重合度越高的農(nóng)村，社會認(rèn)同度和行動力就會越強(qiáng)，依血緣重合度可將中國農(nóng)村分為團(tuán)結(jié)型、分裂型、原子型村莊。這在以宗族為主要組織形式的華南農(nóng)村表現(xiàn)最為明顯，該類農(nóng)村往往呈現(xiàn)出強(qiáng)社會形態(tài)，祠堂、家譜和祭祖活動是宗族組織的重要表現(xiàn)形式[]。華南農(nóng)村至今家族結(jié)構(gòu)保持較為完善，自然村以單姓村灣為主，同姓同族之人的社會關(guān)聯(lián)度高，社區(qū)認(rèn)同和集體行動能力強(qiáng)，以家族為單位的公共活動頗為常見，本文將之稱為團(tuán)結(jié)型村莊。除了祭祖、迎太公、族譜修撰等活動外，社區(qū)的宗教祈福、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動都具有較強(qiáng)的公共性。 在團(tuán)結(jié)型村莊，由村內(nèi)外中老年人組成的家族理事會、鄉(xiāng)村建設(shè)理事會、鄉(xiāng)賢理事會、廟宇建設(shè)理事會等組織頗為常見，社區(qū)社會組織體系發(fā)達(dá)。以贛南安遠(yuǎn)縣農(nóng)村為例，2010年前后，當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)幾乎全部由民間組織——新農(nóng)村建設(shè)理事會——完成，新農(nóng)村建設(shè)涉及修路占地、拆遷房屋祠堂、補(bǔ)償協(xié)商等重大事宜，作為官方組織的村兩委往往無法順利推進(jìn)項(xiàng)目，而新農(nóng)村建設(shè)理事會以家族權(quán)威和社區(qū)公共性為基礎(chǔ)，以不補(bǔ)償或低價(jià)補(bǔ)償?shù)姆绞酵瓿闪苏嫉夭鸱康娜蝿?wù)，順利實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)。安遠(yuǎn)縣農(nóng)村民間信仰發(fā)達(dá)，幾乎村村有廟，家家參與廟會組織，在跨社區(qū)、跨家族的民間宗教文化活動中，由家族代表組成的理事會一次次成功地舉辦了跨社區(qū)的文化慶典和聚餐活動[]。
華南農(nóng)村的原生性社會組織資源豐富，社區(qū)居民社會關(guān)聯(lián)度高、認(rèn)同感強(qiáng)、集體行動能力強(qiáng)，社區(qū)公共品供給質(zhì)量更高，國家公共服務(wù)和公共資金的傳輸更為便捷、高效。該區(qū)域的新型社會組織發(fā)展一方面從傳統(tǒng)社會組織的母體上汲取信任、互惠、認(rèn)同等營養(yǎng)，一方面也要面對傳統(tǒng)社會組織的不平等權(quán)威關(guān)系縈繞，該地區(qū)新型社會組織的重任很大程度上在于傳統(tǒng)社會組織的現(xiàn)代化更新。相信隨著村民不斷往返于城鄉(xiāng)、教育水平不斷提升、管理理念浸濡鄉(xiāng)村，在現(xiàn)代人的掌舵下傳統(tǒng)社會組織也會呈現(xiàn)出現(xiàn)代化的氣質(zhì)和運(yùn)作邏輯。
2.原子化型村莊：羸弱的原生社會組織體系
兩湖平原地區(qū)農(nóng)村由于村莊歷史短暫，家族力量薄弱，雜姓聚居特征明顯，村莊社會關(guān)系以后天建構(gòu)為主，原生性社區(qū)社會組織較為羸弱，屬于典型的原子化型村莊。由于村落社會內(nèi)在結(jié)構(gòu)松散，家族力量薄弱，社區(qū)認(rèn)同感低，村民小組或自然村成為農(nóng)民少有的可以依靠的滿足基本功能的社會組織。在兩湖平原地區(qū)農(nóng)村，農(nóng)民生活中的紅白喜事等人生大事不是依賴于家族，而是依賴于地域性或行政性的組織——自然村或村民小組。原因在于該地沒有超越于家庭之上的統(tǒng)攝性力量和組織，村莊社會集體行動能力差，社區(qū)公共活動因而較為匱乏。后稅費(fèi)時(shí)代，國家逐步退出鄉(xiāng)村，本地區(qū)村莊所需的水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施迅速廢弛，村莊自我修復(fù)能力差公共品供給遂出現(xiàn)困難。
村民之間社會關(guān)聯(lián)度低的村莊，內(nèi)在社會資本密度較低，村民家鄉(xiāng)觀念薄弱，村莊離心力強(qiáng)。在精英村民搬離村莊后，村莊空心化趨勢明顯，賭博、偷盜等不正之風(fēng)及灰色勢力蔓延[]，多數(shù)村莊陷入維持型治理狀態(tài)。原子化型地區(qū)農(nóng)村，原生性社會組織羸弱，在村落公共服務(wù)和治理中幾乎不發(fā)揮作用，這也是后稅費(fèi)時(shí)代當(dāng)?shù)毓财饭┙o陷入困境的原因之一。該地新型社會組織發(fā)展的先天性社會限制和資源都比較稀缺，但當(dāng)?shù)鼐用耖g關(guān)系平等化程度高、自主性強(qiáng)，未來需要地方政府或外界力量給與組織協(xié)調(diào)資源，助其建立現(xiàn)代社會組織體系。
3.分裂型村莊：強(qiáng)競爭性的原生社會組織體系
在社會關(guān)聯(lián)度上，華北農(nóng)村既不似華南整村聯(lián)成一體的高密度，也不似兩湖平原農(nóng)村每家自成一體的低密度，而是以小親族為認(rèn)同和行動單位。華北農(nóng)村通常由兩個(gè)以上的小親族團(tuán)體構(gòu)成，該地農(nóng)民在村莊公共職位、公共資源上的競爭也通常以門子為單位，村莊內(nèi)的紅白喜事、人情走動無一例外地都以門子為基礎(chǔ)進(jìn)行的。該類村莊社會內(nèi)部競爭激烈，公共輿論影響力大，公共生活也具有一定的競爭性。以河南蘭考陳村為例，以婦女為主要成員的文娛和宗教組織也出現(xiàn)了分化競爭，該村竟然有兩支腰鼓隊(duì)和兩個(gè)基督教組織，兩兩之間在村莊影響力、外來資源和官方認(rèn)可上都呈現(xiàn)出激烈的競爭關(guān)系。在華北農(nóng)村，廟會組織、水利合作組織、文娛活動組織也頗為常見，但由于競爭關(guān)系的存在，村莊公共品供給多以家族精英為主導(dǎo)，村民參與積極性較高，村莊社會活力較大，然而有時(shí)也可能因家族（精英）關(guān)系破裂導(dǎo)致村莊集體行動困境。
競爭性社會結(jié)構(gòu)為新型社會組織提供了成長的空隙，原生的社會組織資源亦能被新型社會組織吸納，而相互競爭的結(jié)構(gòu)亦會推動現(xiàn)代性規(guī)則的建立。
（三）農(nóng)村傳統(tǒng)組織資源的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化
前文已述，在傳統(tǒng)組織資源豐富的地區(qū)，該地區(qū)公共服務(wù)、社會治理、社會秩序都展現(xiàn)出良好狀態(tài)；而在傳統(tǒng)組織資源稀缺，現(xiàn)代社會組織又未建立的地區(qū)，則面臨著離心化發(fā)展的衰頹趨勢。新型社會組織的培育和建設(shè)，不是以摒棄傳統(tǒng)社會組織為目標(biāo)或前提，而是將傳統(tǒng)組織做為資源，充分吸納現(xiàn)代規(guī)則和組織理念，在服務(wù)人民群眾中建立新的組織體系。通過對三類村莊原生性社會組織發(fā)育程度的考察，可知當(dāng)前中國農(nóng)村社會組織建設(shè)的現(xiàn)狀及其問題，如表1所示。
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表1：不同區(qū)域農(nóng)村社區(qū)社會組織的現(xiàn)狀與問題 |
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村莊社會類型 |
團(tuán)結(jié)型村莊 |
原子化型村莊 |
分裂型村莊 |
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組織基礎(chǔ) |
宗族 |
家庭 |
門子/戶族 |
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社會組織體系 |
發(fā)達(dá) |
羸弱 |
中等 |
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公共生活 |
形式多樣， 范圍廣闊 |
形式單一， 范圍狹窄 |
形式較多， 范圍較廣 |
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公共品自我供給能力 |
強(qiáng) |
弱 |
較強(qiáng) |
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存在的問題 |
組織理念更新 |
社會組織匱乏 |
組織間不良競爭 |
如表1所示，三類村莊中社會組織建設(shè)中問題最突出的是原子化型村莊，該類村莊因社會組織基礎(chǔ)薄弱而出現(xiàn)公共品供給體系廢弛的現(xiàn)象，亟需國家等外界力量介入進(jìn)行社會組織營造；團(tuán)結(jié)型農(nóng)村社會自組織能力強(qiáng)，公共生活質(zhì)量水平較高、公共品供給體系完善，國家資源下鄉(xiāng)如果能夠借助社區(qū)自組織，便能達(dá)到事半功倍的成效，但應(yīng)推動傳統(tǒng)社會組織的理念更新和議事程序的現(xiàn)代化改進(jìn)；分裂型農(nóng)村自組織能力較強(qiáng)，社區(qū)公共生活質(zhì)量水平及公共品供給能力居中，在社區(qū)社會組織建設(shè)中，需要對村內(nèi)強(qiáng)競爭性關(guān)系進(jìn)行引導(dǎo)。當(dāng)下農(nóng)村社會組織培育模式能否解決以上問題呢？下面我們將對之予以考察。
三、賦權(quán)視野下農(nóng)村新型社會組織培育
賦權(quán)作為研究國家與社會關(guān)系的重要視角，在現(xiàn)代語境中主要是指國家向社會、市場、公民讓與部分權(quán)利，以提升公民對政權(quán)的支持、政社合作機(jī)會的過程。自政社合一的人民公社體制解體起，國家在農(nóng)民的土地權(quán)利、社會權(quán)利和政治權(quán)利上都給予更多空間和制度支持。村民自治、村民選舉制度的確立就是國家放權(quán)的重要表現(xiàn)，農(nóng)民自主決定自己的事務(wù)、村莊領(lǐng)導(dǎo)人。在中國農(nóng)村基層民主研究中，王旭是將賦權(quán)理論應(yīng)用最精致的學(xué)者之一，他認(rèn)為國家賦權(quán)農(nóng)民選舉自治權(quán)利，實(shí)際是要和農(nóng)民合作解決村干部權(quán)力監(jiān)控的難題[]，而國家向社會賦予民主權(quán)力并未減弱國家權(quán)力，反而實(shí)現(xiàn)了國家社會相互增權(quán)的目標(biāo)。有學(xué)者指出，社區(qū)賦權(quán)能有效推動社區(qū)參與新政策的制定、促進(jìn)決策和執(zhí)行過程[]。吳曉林、張慧敏[]系統(tǒng)回顧了社區(qū)賦權(quán)理論，指出社區(qū)賦權(quán)既是社區(qū)能力增強(qiáng)的結(jié)果，也是國家賦權(quán)并將職責(zé)移交社會的過程。賦權(quán)結(jié)果一目了然，賦權(quán)過程卻充滿不確定性，下面通過幾種農(nóng)村新型社會組織培育模式，考察社區(qū)賦權(quán)的復(fù)雜性及新型社會組織培育的創(chuàng)新路徑。
（一）社區(qū)自發(fā)型培育模式
當(dāng)前中國農(nóng)村社會組織培育模式主要有三類：社區(qū)自發(fā)型，政府主導(dǎo)型和外界誘導(dǎo)型。不同類型培育機(jī)制因主導(dǎo)力量、培育方式、培育目的不同而表現(xiàn)出不同的賦權(quán)結(jié)果。社區(qū)自發(fā)型組織的最大特征是由社區(qū)力量自覺發(fā)動、自我組織、自我服務(wù)。在廣大農(nóng)村地區(qū)，社會自組織扮演著地方公共品供給者的角色，彌補(bǔ)了國家和市場的缺位，用水協(xié)會、文娛自組織和民族地區(qū)調(diào)解組織都是典型代表。
然而，傳統(tǒng)社會自組織多停留在消極的自我功能滿足上，社會組織積極參與地方治理、實(shí)現(xiàn)自我經(jīng)營、自主發(fā)展的意識不足。阮云星、張婧[]展示了浙東劉村老年人協(xié)會（簡稱“劉老會”）發(fā)展成為基層老齡群眾自治組織的歷程：在村委會的支持下，劉老會發(fā)揚(yáng)“自立、自治、自律、自造”精神，承接了村農(nóng)用市場場務(wù)衛(wèi)生的收費(fèi)管理，承辦了村碾米廠、小商店，并接手墳壙毛竹園的經(jīng)營，還積極參加農(nóng)田水道、村內(nèi)道路建設(shè)以經(jīng)濟(jì)來源。通過自主發(fā)展，劉老會不但集資購置了辦公室和娛樂場所的基本設(shè)施，以供老人低價(jià)娛樂使用，還購置了餐桌餐具等器具以供村民紅白大事租用。除了管理協(xié)會事務(wù)外，劉老會還承擔(dān)起“空巢村”的村產(chǎn)承包、治保調(diào)停、逐戶傳達(dá)上級通知等村務(wù)，成為村莊公共服務(wù)和社會治理的一支重要力量，這一案例對傳統(tǒng)組織的理念更新、自我發(fā)展具有啟示意義。
人民公社體制的解體，使得相當(dāng)部分原本由公社單位制解決的問題溢出，給傳統(tǒng)農(nóng)村社會組織以恢復(fù)機(jī)遇。地方政府一方面將傳統(tǒng)社會組織視為自然的民間組織，通常對之抱以寬容態(tài)度，但前提是民間組織不挑戰(zhàn)政府權(quán)威。然而，由于農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行組織，其獨(dú)立性強(qiáng)和正式合法性弱，地方政府僅是在容忍的層面賦其自由活動權(quán)。
（二）政府主導(dǎo)型培育模式
多數(shù)情況下，政府對組織得力的新型農(nóng)村社區(qū)社會組織采取管制、默許等分類治理的態(tài)度。自黨的十八大報(bào)告提出建設(shè)“政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”以來，社會組織建設(shè)成為地方政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，不少城市政府在進(jìn)行社會組織的孵化實(shí)驗(yàn)，縣鄉(xiāng)政府也在農(nóng)村地區(qū)積極推廣農(nóng)民專業(yè)合作社等社會組織。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)是當(dāng)前全國農(nóng)村數(shù)量最多的新型農(nóng)村社會組織，然而，多數(shù)合作社都非真正的農(nóng)民社團(tuán)組織——基層政府在村委會門前掛一個(gè)合作社的牌子或者由下鄉(xiāng)資本掛牌成立合作社[]。這凸顯出政府主導(dǎo)型培育模式的特征：行政主導(dǎo)性過強(qiáng)，社會自主性不足。邱麗[]基于對農(nóng)村老年協(xié)會的考察亦指出，政府放任不管、過于管控都對老年協(xié)會的發(fā)展帶來困境，而采取資源支持與規(guī)則管制相結(jié)合的模式，能夠明顯促進(jìn)老年人協(xié)會等農(nóng)村新型社會組織健康發(fā)展。
廣東省云浮市根據(jù)本地農(nóng)村社會問題和文化傳統(tǒng)，進(jìn)行了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村和自然村三級“理事會”的社會治理試點(diǎn)，2012年，該市正式出臺了《關(guān)于培育和發(fā)展自然村鄉(xiāng)賢理事會的指導(dǎo)意見》，在全市范圍內(nèi)著力推動自然村一級的鄉(xiāng)賢理事會建設(shè)[]。經(jīng)過四五年的發(fā)展，理事會發(fā)展成效顯著，當(dāng)?shù)卮迩f環(huán)境得以改善、村民福利得以提升、村莊社會得以整合。當(dāng)?shù)卣珜?dǎo)建設(shè)農(nóng)村社會組織成功的經(jīng)驗(yàn)是，充分發(fā)揮“團(tuán)結(jié)型村莊”的組織體系，依托鄉(xiāng)土社會權(quán)威（家族權(quán)威），政府在理事會組織制度和議事規(guī)則上進(jìn)行調(diào)控，促進(jìn)傳統(tǒng)型社會組織向現(xiàn)代社會組織的成功轉(zhuǎn)型。
（三）外界誘發(fā)型培育模式
學(xué)者和非政府組織素有參與鄉(xiāng)村社會建設(shè)的積極性，民國時(shí)期的梁漱溟、晏陽初，1990年代以來的溫鐵軍、何慧麗、張和清等都是典型代表，當(dāng)前外界力量參與社會組織建設(shè)主要有兩條進(jìn)路：一條是發(fā)動農(nóng)民組建綜合性合作組織，一條是引入社區(qū)營造理念進(jìn)行社會資本培育。
以溫鐵軍、何慧麗等為代表的新時(shí)期鄉(xiāng)建學(xué)者們，希望通過建立經(jīng)濟(jì)、社會、文化、金融等為一體的綜合農(nóng)協(xié)，來改善中國鄉(xiāng)村的治理基礎(chǔ)。何慧麗[]指出，當(dāng)代鄉(xiāng)村建設(shè)的主要目的是形成鄉(xiāng)村治理的良性結(jié)構(gòu)，形成村兩委主導(dǎo)的綜合性農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社，以此形成公共資金積累，服務(wù)于村莊公共事務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村善治。綜合農(nóng)協(xié)的概念和建設(shè)框架源自日本、韓國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，意在將農(nóng)民組成能夠與市場主體相博弈的有力團(tuán)體，以維護(hù)農(nóng)民在交易、金融、生產(chǎn)等方面的利益。然而，國內(nèi)政策一直強(qiáng)調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作社，這既有功能界定的考慮，也有政治上的安全穩(wěn)定考量，設(shè)若農(nóng)民組建綜合農(nóng)協(xié)，擁有金融合作（小額信貸等）、治安合作、市場議價(jià)等方面的能力，勢必引起各種關(guān)系的調(diào)整，目前國家似乎并無此賦權(quán)意向。
以羅家德[]、張和清[]為代表的學(xué)者指出，社會管理創(chuàng)新需引入自下而上的自組織治理，尋求政府層級治理、市場與自組織治理間的平衡，社區(qū)營造實(shí)踐是在探索社區(qū)自組織、自治理、自發(fā)展，助力社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧的道路。張和清主張采取優(yōu)勢視角，以能力建設(shè)和資產(chǎn)建立為核心進(jìn)行社區(qū)營造，其側(cè)重點(diǎn)有三：第一，資產(chǎn)建立和能力建設(shè)；第二，建立關(guān)聯(lián)性關(guān)系，第三，樹立希望。社區(qū)營造理念源自臺灣社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，其目標(biāo)并非簡單的重塑社區(qū)關(guān)系資本，而是將社區(qū)作為發(fā)展中心，推動農(nóng)民資產(chǎn)、資本和可行能力建設(shè)，并培植社區(qū)發(fā)展的希望，這一理念與鄉(xiāng)村振興理念較為契合，然而，在落地過程中卻需要更加詳細(xì)的機(jī)制、更加專業(yè)的指導(dǎo)以及更大的耐心來獲得成效。
21世紀(jì)初，亦有個(gè)別學(xué)者參與組建農(nóng)民維權(quán)型社會組織，這一組織具有較強(qiáng)的抗?fàn)幷紊�，其參與人員覆蓋信訪戶、退伍軍人、拆遷戶、移民戶、民辦教師等各類歷史遺留問題，對地方政府治理構(gòu)成較大挑戰(zhàn)，通常是政府管制的對象。由此可見，建立可協(xié)商的政府社會關(guān)系亦是未來社會建設(shè)的重要面向。
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表2：不同類型社會組織培育模式的優(yōu)缺點(diǎn) |
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類型 |
社區(qū)自發(fā)型 |
政府主導(dǎo)型 |
外界誘發(fā)型 |
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特征 |
自主發(fā)展 |
行政主導(dǎo) |
外力誘導(dǎo) |
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賦權(quán) |
活動上的容忍 |
資源賦權(quán)，行動限權(quán) |
需要賦權(quán)其組織行動合法性 |
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優(yōu)點(diǎn) |
自主性強(qiáng)，社區(qū)資源調(diào)動力強(qiáng) |
政府支持力度大，短期內(nèi)發(fā)展迅速 |
外界資源鏈接，發(fā)展方向明確 |
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缺點(diǎn) |
最低限度的自我功能滿足，無發(fā)展意識 |
空殼化、官僚化，自主性差 |
依賴性強(qiáng)，自主性差，可能具有抗?fàn)幧?/span> |
如表2所示，三類培育模式各有優(yōu)劣，社會自發(fā)型培育模式的優(yōu)點(diǎn)在于，社區(qū)能夠利用本土資源進(jìn)行自我服務(wù)，缺點(diǎn)在于該類組織多在提供最基本的社區(qū)服務(wù)，是功能維持型而非發(fā)展型組織，它很難主動參與到社區(qū)治理中來，浙東劉老會是這類自組織成功轉(zhuǎn)型、自主發(fā)展的典型。政府主導(dǎo)型培育模式的優(yōu)點(diǎn)在于社會組織能夠從政府獲得制度和資源支持，短期內(nèi)迅速發(fā)展，然而，由于政府政績?nèi)∠虻男袆舆壿嫴⑽锤淖儯擃惿鐣M織往往卻面臨著官僚化、空殼化的困境。外界誘發(fā)型培育模式的優(yōu)點(diǎn)在于在專家學(xué)者的指導(dǎo)下，社會組織不但能夠獲得大量外界資源，而且能夠朝著明確的方向發(fā)展，然而它也會面臨依賴性難題：一旦外界力量撤離，社會組織是否具備自主生存能力？政府對不同類型社會組織采取容忍、賦權(quán)限權(quán)混合使用以及限制或不認(rèn)可的態(tài)度，展現(xiàn)出國家賦權(quán)社會組織發(fā)展的復(fù)雜樣態(tài)。
四、農(nóng)村新型社會組織的培育路徑創(chuàng)新
通過對新型農(nóng)村社會組織所處的制度環(huán)境及社會環(huán)境考察可知，國家賦權(quán)鄉(xiāng)村社會之善意并未在新型社會組織建設(shè)上完全體現(xiàn)出來，其中既有地方行政等正式制度環(huán)境因素，亦有地域社會微觀環(huán)境因素。新型社會組織發(fā)育總體上面臨著農(nóng)民主體意識不強(qiáng)、自組織能力弱化、對社區(qū)社會影響力整合力欠缺等問題。針對以上問題，本文提出以社區(qū)資源整合為基礎(chǔ)、以賦權(quán)農(nóng)民為主體、以組織能力建設(shè)為中心的社區(qū)社會組織培育路徑。
（一）以社區(qū)資源整合為基礎(chǔ)
農(nóng)村社會組織嵌入于當(dāng)?shù)厣鐣�、�?jīng)濟(jì)、政治環(huán)境里，整合社區(qū)的各類資源成為社會組織培育的第一要務(wù)。在此，有必要引入優(yōu)勢視角，從積極的方面識別村社資源和群眾的內(nèi)在潛力，優(yōu)化組合社區(qū)既有資源，進(jìn)行新型社會組織建設(shè)。相比東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，中西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)劣勢明顯，然而該地區(qū)多數(shù)村莊保有公共的溝、田、灘涂、林地等自然資源以及村莊規(guī)范、民俗儀式、家風(fēng)家規(guī)、民族習(xí)慣等文化資源，華南、華北農(nóng)村有著較為緊密的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，如上資源形成了社會組織生長的資源網(wǎng)絡(luò)。如何識別、選擇、利用及整合既有資源，成為決定社會組織生長、發(fā)育的關(guān)鍵。同時(shí)，還應(yīng)對地域文化中不利于民主參與、協(xié)商治理的因素加以改進(jìn)，以防新型社會組織轉(zhuǎn)為民間宗教組織或家族組織。
（二）以賦權(quán)增能農(nóng)民為主體
主體性是社會組織獨(dú)立健康發(fā)展的關(guān)鍵。在社會組織培育中，政府等外界力量的參與是必要的，然而，如何在新型社會組織培育中凸顯農(nóng)民主體意識，引導(dǎo)組織成員自我管理、自我發(fā)展成為一個(gè)難題。在政府主導(dǎo)型和外界誘導(dǎo)型社會組織培育模式中，最容易出現(xiàn)政府、學(xué)者或NGO力量代替農(nóng)民成為社會組織建設(shè)的主體，這種角色錯位給社會組織的后續(xù)發(fā)展帶來諸多問題。在社會組織培育中，政府不但應(yīng)從宏觀制度許可上賦權(quán)，還應(yīng)積極提供資源支持，努力培育“資源導(dǎo)向、需求引領(lǐng)、開放包容”的新型社會組織，推動內(nèi)外社會組織有機(jī)嵌入地方治理網(wǎng)絡(luò)。成都市政府將村莊公共建設(shè)資金下放到村，由村民成立議事會自主協(xié)商決定資金用途，達(dá)到培育社會組織、完善公共品供給的雙重目標(biāo)。因而，進(jìn)一步理清政社邊界，凸顯農(nóng)民在社會組織建設(shè)和發(fā)展中的主體性，才能建立真正屬于農(nóng)民的社會組織，如此方能真正激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在活力。
（三）以組織能力建設(shè)為中心
社會建設(shè)歸根結(jié)底是社會的組織能力建設(shè)。在培育社會組織的過程中，盡管政府和NGO等外界力量為農(nóng)村社區(qū)注入大量資源，但由于忽視了農(nóng)民主體性、組織自主性，新型社會組織在服務(wù)、自治、經(jīng)營、競爭和整合等方面的能力依然虛弱。從內(nèi)部看，農(nóng)村社會組織培育應(yīng)進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)、提升民主參與度、豐富其行動資源，建立共同體導(dǎo)向的新型社會組織；從外部看，當(dāng)前農(nóng)村社會組織面臨著資源和制度等多方面約束，應(yīng)當(dāng)努力拓展社會組織成長、運(yùn)作的資源來源渠道，通過各種方式與政府、社會、企業(yè)合作，獲取各類資源支持。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會組織的財(cái)務(wù)制度、管理制度、民主制度建設(shè)，適時(shí)舉辦社區(qū)公共活動鍛煉組織能力。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)、國家項(xiàng)目資源不斷下鄉(xiāng)的背景下，農(nóng)村社會因組織能力有限而出現(xiàn)無力對接公共品項(xiàng)目致使公共服務(wù)和公共建設(shè)出現(xiàn)漏洞。新型社會組織不僅能精準(zhǔn)提供社區(qū)公共服務(wù)，而且能有效化解村莊內(nèi)部矛盾、積累社會信任資源、鍛煉社會組織和治理能力，成為鄉(xiāng)村治理的組織基礎(chǔ)。我們應(yīng)以開放、賦權(quán)的心態(tài)，運(yùn)用分類施策的策略培育各類新型農(nóng)村社會組織，激發(fā)農(nóng)村社會建設(shè)的內(nèi)在活力，以國家農(nóng)民互信互動為基礎(chǔ)扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
作者簡介
魏程琳，男，同濟(jì)大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院副教授、中國戰(zhàn)略研究院研究員、中國特色社會主義理論研究中心特約研究員；
史明萍，女，上海工程技術(shù)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，法學(xué)博士。
基金項(xiàng)目
國家社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目“黨建引領(lǐng)下的農(nóng)村‘三治’協(xié)同機(jī)制構(gòu)建研究”（19CDJ032）；教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中西部農(nóng)村社區(qū)組織的生長機(jī)制與培育路徑研究”（18YJC840039）。
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