2024年7月30日，中共中央政治局召開會議，其中一項重要內容就是審議《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》。會議指出，形式主義、官僚主義是頑瘴痼疾，必須下大力氣堅決糾治......記得我從1981年參加工作進入人民公社，后又縣直單位工作直至一年多前退休，40多年見證和參與了無數(shù)次中央出臺類似的文件及相關活動，如全面整黨、“三講”集中教育、“三個代表”重要思想學習教育、保持共產黨員先進性教育、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、反“四風”專項整治等。最近的一次是2020年，中共中央辦公廳《關于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》。
這么這些文件和相關整治活動之后，形式主義、官僚主義問題在多大程度上得到了有效遏制？這個大家心里都清楚。“野火燒不盡，春風吹又生”，很多人用這個來形容形式主義、官僚主義問題整治之難。
作為一個老黨員、一個老三農工作者、一個三農一線觀察者和研究者，看到中央再一次祭出《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》，心中五味雜陳、感慨萬千，過去一些關于這個問題的所思、所想、所聽、所惑、所盼一齊涌上心頭，有些話如鯁在喉，不吐不快。于是坐在桌前，敲動鍵盤把其中的一些東西梳理成下面這段文字。
01
中央再一次祭出《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》，這次管用嗎？能解決問題嗎？這大概是很多人在心底不由自主的發(fā)問。管不管用，解決實際問題是塊試金石。當前，農村有哪些與此有關的實際問題呢？就在幾天前，我在頂端新聞和新浪微博發(fā)了一個題為《鄉(xiāng)鎮(zhèn)新困境：對話中部省份某鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長》的貼子，帖子引起了很多人尤其是縣鄉(xiāng)村干部的共鳴，多位朋友圈的縣鄉(xiāng)領導私信我說，表達對這種發(fā)聲的支持。帖子反映了新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新困境，其中提到的“裝修型黨建、表演式振興、錯位的圖斑整改”等就是當下較為突出的實際的問題。
在這個帖子評論區(qū)有不少評論，其中的幾則評論有點戳中人心：
A、不要說這個副鎮(zhèn)長看得到，我們老百姓都看得清，但是叫誰管？享受最大利益的人都是制定政策的人，都是管你的人，老百姓占絕大多數(shù)有什么用？我們又不能違法亂紀！
B、共產黨講實事求是，有話要直說，有問題要敢于面對并認真解決、改正！一天到晚喊“改革”，改來改去有什么用？有弄虛作假就不會有風清氣正！
C、官僚主義提出的任務的，只能用形式主義來執(zhí)行。
02
幾年前，一位基層干部在一個微信群發(fā)言：時代不同了，當前問責泛化，形式主義突出，巡查檢查過苛等等。大家情愿不出彩，也不做事情。就說縣里批地吧，連村民蓋房子也不批了；財政局出一點事情，馬上就發(fā)文，讓各個環(huán)節(jié)都要證明材料，怎么復雜怎么來；分配項目的，經濟形勢不好，錢不足，監(jiān)管還難，干脆不分配；再加上機構改革，很多工作基本停滯，何談改革向深水區(qū)？
另一位網友發(fā)言：現(xiàn)在是從二十多年前農民負擔很重，演化成了基層負擔很重，解決問題的關鍵，一是全黨要認真恢復實事求是的作風；二是要在新時代走好群眾路線；三是紀委系統(tǒng)要加大對增加基層負責的追責力度，而且是上追一級而不是下追一級！要像反腐敗一樣鐵腕整治。
03
金庸告訴我們的：形式主義基本上治不好 。幾年前，有一篇題為《六神磊磊讀金庸》的文章在網上流傳甚廣，文章借《天龍八部》剖析形式主義產生的根源，它不是一個技術問題，而是一個制度的問題和人性的問題。
該文寫道：形式主義的本質是什么？形式主義的本質是一種上級對下級的逐級的忠誠檢查：我向下布置了一個任務（比如種茶花），這個任務很難，很沒譜，甚至我明知道它很傻缺、沒啥實際作用，它就是個形式，可是就問你干不干？如果你干，說明你對我忠誠。反過來說，形式主義也是一種下級對上級的逐級的忠誠輸送。
所以，形式主義對于中層、下層來說有時候反而是個好東西。它是一個捷徑，是向上表達忠心的捷徑，也是證明自己工作能力的捷徑。
04
形式主義、官僚主義，問題表現(xiàn)在基層，但根子在上頭，在體制機制，在上層建筑......其中的一個問題是政策脫離實際。我一直以來有這樣一種感覺，近二三十年中國三農政策制定主要是依據(jù)西方經濟理論，比如明晰產權等，忽視我國本身的國情和農情，包括自身鄉(xiāng)村治理的經驗過程以及歷史演變等，這在某種程度上是中國迄今為止三農困局形成的一個最重要原因。
因此，在某種程度上說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要真有突破，就要從洋教條中解放出來，一如當年毛澤東從共產國際“城市中心道路”中解放出來一樣。這個任務完成得成功與否，在一種程度決定著中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的成敗。
如果要對于近二三十年我國的三農政策做一個判斷的話，我的判斷是：元政策基本正確、基本政策某些方面問題不小、具體政策問題較為嚴重（各地表現(xiàn)程度不同）。
政策脫離國情農情、脫離農村實際，一個十分重要的方面是現(xiàn)在各級領導干部尤其是高級領導干部真正懂三農的人越來越少。提拔干部“空降”越來越多，從基層干上來的越來越少（有的下基層也是為了“鍍金”）。
華中科技大學一位博士曾這樣評論我的上述觀點：所言極是，我們要坦誠地面對我們真實的問題，真誠地回歸群眾路線，加強研究，多多探索，積極解決。
還有網友評論說，現(xiàn)在是“處長治國”，因為政策大多是處長擬定的，這些處長們大多都有高學歷，不少還是海歸，他們諳熟洋教條，但對國情農情卻一知半解！
05
老田在《毛澤東終生不變的反精英主義色彩》一文章中認為，毛澤東是一個純平民主義政治家，毛澤東的一生對精英主義是極為鄙棄的。無論是革命時代還是在建設時代，毛澤東都是“發(fā)動多數(shù)人、依靠多數(shù)人和為了多數(shù)人”，這與今天大陸精英主義者把民眾視為某種邊緣化的、擬物化的東西和對象，形成了鮮明的對比。正是因為毛澤東對平民主義的深刻認識和真誠的實踐，才使得毛澤東具有空前的感召力，取得劃時代的革命和建設成就。
毛澤東說：“形式主義害死人”。毛澤東還說：“按照實際情況，決定工作方針，這是一切共產黨員所必須牢牢記住的最基本的工作方法。我們所犯的錯誤，研究其發(fā)生的原因，都是由于我們離開了當時當?shù)氐膶嶋H情況，主觀地決定自己的工作方針。這一點，應當引為全體同志的教訓�！�
毛澤東同志強調，要看到人民中蘊藏著無限的創(chuàng)造力和豐富的經驗和知識，虛心向群眾學習。他曾經說過，中南海是沒有多少知識的，知識在工廠、農村和商店里。有些在辦公室、書齋里想不出、想不通的問題，有些在各類會議上議而不決、難以解決的問題，到農村去看一看、問一問、聽一聽，就豁然開朗了。有時苦思無策的事情，農民已有創(chuàng)新；有些困惑已久的問題，農民早有答案；而有時我們杞人憂天地擔心，基層卻并未發(fā)生。
06
1978年12月13日中共中央工作會議，復出后的鄧小平做了題為《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的講話。
鄧小平說：“因為民主集中制受到破壞，黨內確實存在權力過分集中的官僚主義。這種官僚主義常常以“黨的領導”、“黨的指示”、“黨的利益”、“黨的紀律”的面貌出現(xiàn)，這是真正的管、卡、壓。許多重大問題往往是一兩個人說了算，別人只能奉命行事。這樣，大家就什么問題都用不著思考了�！�
安大一位老教授在轉發(fā)該文時加了一段評論：比如說，強調加強黨的領導，一些地方就變成了黨去包辦一切、干預一切；強調實行一元化領導，一些地方就變成了黨政不分、以黨代政；強調堅持中央的統(tǒng)一領導，一些地方就變成了“一切統(tǒng)一口徑”。結果，給管死了！
07
現(xiàn)在一些領導干部包括黨的高級領導干部，嘴上天天講馬克思主義毛澤東思想，講要堅持實事求是和群眾路線，但卻并沒有完全把它落實在行動上、落實到實踐中，體現(xiàn)在成果里。
毛澤東關于做好農村工作有一系列論述，如關于主要矛盾和次要矛盾、關于政策的原則性和靈活性相結合的原理等。但現(xiàn)在一些領導干部不講工作藝術，不講政策和策略，不講政策的原則性和靈活性相結合，不懂把握主要矛盾和次要矛盾以及矛盾的主要方面和次要方面等，也沒有多少真正意義上的調查研究。一些部門和領導布置工作任務，只講原則性，不講靈活性；只強調不折不扣服從，不允許變通；唯上唯書不唯實，眼睛朝上看，只對上負責，只對能夠左右自己升遷流轉的人負責。還有，鼓勵基層發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性開展工作等都只是停留領導報告里，如此最終受損害的還是農村的發(fā)展和老百姓利益。
08
不折騰，讓農民休養(yǎng)生息，是新中國農村75年發(fā)展經驗的總結，什么時候這樣做了，什么時候農村就平靜、就發(fā)展，反之則相反，尤其是在當前經濟困難時期。不折騰，體現(xiàn)的是“無為而治”的治國理念。老子說：“我無為而民自化，我好靜而民自正，我無事而民自富，我無欲而民自樸。”
老子認為，為政者應當能夠做到“無為而治”，有管理而不干涉，有君主而不壓迫。少點最好是不要這樣那樣的“風暴”，農村承受不起，像環(huán)�！帮L暴”、農業(yè)設施“風暴式”清理等等。
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