新一輪財稅改革箭在弦上，相關討論日漸增多，于是我湊熱鬧把十多年前寫的一篇題為“新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困境及對策”的調研報告（原載2015年經濟日報《市縣領導參閱》第20期，報告部分內容被江西省撫州市委辦調研組采納，所形成的調研報告獲市委領導的批示）。中部省份某鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長在評論區(qū)留言：我們這又在搞創(chuàng)新。出于好奇我私信他，問他那里搞什么創(chuàng)新？隨后，他在微信里跟我聊了不少當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作及其他情況。我感覺他說的情況盡管只是他個人感受和意見，其中不泛牢騷話，但的確還是有一定的代表性，或者說是一個共性問題。因此我決定將部分微信對話內容公開，以引起上級有關部門的重視。
以下便是我與這位張副鎮(zhèn)長在微信的部分對話記錄：
張副鎮(zhèn)長：
我們這又在瞎搞。財政空虛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬塊錢一個月的工作經費都保障不了，只給2.5萬，剩下的2.5萬要靠自己去賺錢。
我：
現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有多少創(chuàng)收賺錢的渠道?罰款嗎？
張副鎮(zhèn)長：
很搞笑的創(chuàng)收。有5個方面：1.旅游，每引來一個游客獎勵200元。2.新增一個市場主體，入規(guī)入統(tǒng)的每個獎勵3000元。3.招商引資。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲榮譽，分國家、省、市之類。5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核。都是搞虛的。
我：
哦，這樣的話，如果僅從表面看，并不完全是縣財政缺錢，更像是變換工作經費的撥付方式，將其中的一半變成工作保證金，或者說是以獎代撥�，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一點創(chuàng)收的空間嗎？
張副鎮(zhèn)長：
沒有一點創(chuàng)收工作。現(xiàn)在工作越來越虛，90％的政府工作都是虛假的。就是為了上級領導檢查。我這種急性子真受不了！
我：
理解，風氣一旦形成，是很難一下改變的。其實，問題雖然表現(xiàn)在基層，但根子在上頭，在體制機制，在上層建筑......
張副鎮(zhèn)長：
都在做領導的面子工程，一個領導來，就搞一次創(chuàng)新。特別是組織部，換一個組織部長，搞一次黨建創(chuàng)新，廣告公司就賺飽了。所有的牌子都是做給上面領導看的。
我：
這個我理解，20多年前我在鄉(xiāng)鎮(zhèn)做副書記分管綜治工作，也是如此，那時是還要分管領導自己墊錢訂雜志資料、購買上面統(tǒng)一制作各種牌扁等。
有人將你說的這種黨建創(chuàng)新，稱之為“裝修型黨建”，即只要有一個懂政策、懂領導講話、能寫材料、會排版、懂美學和空間設計的廣告公司參與，不論實際工作做得怎么樣，這個地方的黨建工作大概不會差，甚至成為省市縣黨建先進單位也完全有可能。
有“裝修型黨建”，還有“表演式鄉(xiāng)村振興”，就是你說搞虛的，即熱衷于搞面子工程、搭花架子等�，F(xiàn)在的問題是，一些地方連“表演式鄉(xiāng)村振興”也“表演”不下去了，可謂黔驢技窮。幾個月前，我在西部某市調研，該市主抓農口工作的副市長陪同調研時，在談及下一步如何做好鄉(xiāng)村振興工作時，他說：“搞了這么多年，感覺鄉(xiāng)村振興已走進死胡同了，真不知道下一步應該搞什么？”這位副市長其實是提出了一個帶有共性的困惑，新農村建設搞了13年，鄉(xiāng)村振興也搞了7年了，什么都搞過了，效果特別好的不多。鄉(xiāng)村振興到底應當如何搞？其實社會各界并沒有達成共識，專家學者說得一套一套的，但不管用。你現(xiàn)在分管什么工作？
張副鎮(zhèn)長：
我分管農業(yè)工作。但實際工作方向都搞錯了，天天在弄拋荒整改。好田塊都沒人種，天天弄圖斑整改，意義何在？真的是貽笑大方！拋荒不是很正常嗎？不拋荒反而不正常，因為人都去打工了，怎么可能不拋荒？
隨后，張副鎮(zhèn)長發(fā)了一張各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農業(yè)副職工作群討論工作的截圖，截圖中有四個人發(fā)言：
甲：這些按圖斑圈定的田塊，都是很差的田，種了明顯收成不高，強行復耕都是賠錢，再加上村里也沒有強勞動力在種田，越是偏遠的村越是沒人，這是時代大趨勢造成的，讓我們這些鎮(zhèn)村干部去解決這個問題，當我們這些人是孫悟空，什么事都能搞定！
乙：叫我們去變法，可是沒有哪里可學�。�
丙：圖斑數(shù)據(jù)又變大了，上次是2000多畝，但實際只有1400多畝，這次又變了。
丁：把能種的田保持住不再拋荒就好了，農村還有人嗎？
張副鎮(zhèn)長：
上午各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農業(yè)的副職都在發(fā)牢騷。都在搞這些假的。省里只知道督察，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是案板上的豬肉。圖斑是國務院搞的，搞不清狀況，坐在辦公室瞎指揮。
鄉(xiāng)村振興的主要因素是人，村里都是空心村，怎么去發(fā)展？鄉(xiāng)鎮(zhèn)是沒錢啊，有錢還不是小事？
鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂現(xiàn)在都是兩菜一湯，干部吃飯都吃不上了。一天5塊錢，伙食差啊。你看縣里有錢單位的食堂，比一比，差別太大��！
我：
圖斑整改的問題全國各地普遍存在，前段時間我與一位山東的基層干部聊農村工作，他也說到這個問題。他說，在他們省這幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部一半的時間都用在圖斑整改，一些農民尤其是一些六七十歲老農房前屋后的果園、菜地、牛廄.......都要強行復耕。他還說，現(xiàn)在農村很多類似的整治似科乎專門就是針對弱勢群體，搞得他們工作很難做。有的實在不行，只能政府不惜代價，加大補償力度。但關鍵是整出來的地有多大作用呢？只為完成圖斑整改任務有意義嗎？此乃“只問耕耘，不問收獲”之正解？
對于張副鎮(zhèn)長所說的情況，我談幾點個人的看法：
關于整治“非農化”“非糧化”工作
中央整治“非農化”“非糧化”政策本身沒有問題，但在執(zhí)行過程中顯然出了大問題。“非農化”“非糧化”產生的原因非常復雜，而“一刀切”式整治“非農化”“非糧化”措施則在一定程度上對農業(yè)農村的正常秩序產生了負面影響。而那些把已經成林的樹木毀掉、把設施農業(yè)毀掉改種稻，而有的種稻又只是做個樣子，以應付過關，則在一定程度上破壞了農村生產力。
還有農民經營自主權的問題。承包經營責任制的最大特性就是將土地經營自主權交還給農民。農民在承包土地后，有權自主決定土地的經營方式、種植作物、農業(yè)設施建設等。記得上世紀九十年代，糧食價格長期低迷，政府極力鼓勵農民調整產業(yè)結構，放棄種糧改種其他經濟作物，或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。近十多年來，我國糧食價格又一直處于低位徘徊，近年甚至跌至十年前的水平，在這種情況下，不少地方政府也是鼓勵農民改種其他效益更高的經濟作物，有的省甚至提出全省調減8000畝玉米的計劃�，F(xiàn)在“一刀切”式整治“非農化”“非糧化”，必然對農村產業(yè)發(fā)展產生負面影響，也必然會損害一些農民的利益，同時政策多變還將損害政府的公信力。
比如在廣東，“一刀切”整治“非農化”“非糧化”就在相當程度上影響了珠三角現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。一個現(xiàn)實的問題是，珠三角農村經濟社土地租期到期后就租不出去了，因為政策變了，有些土地不能用于苗木花卉種植和畜禽水產養(yǎng)殖等。如幾年前我在佛山市南海區(qū)里水鎮(zhèn)調研，發(fā)現(xiàn)一些村組經濟社土地招租信息在交易平臺掛了一年多，土地還是租不出去。
還有一個重要且不可回避的問題是，保護耕地真正的依靠力量是什么？在某種程度上并不是政府土地行政主管部門，而土地的主人，土地真正的受益人-----農民和村組集體經濟組織。從江西省農村土地承包實踐看，凡是實行“大穩(wěn)定、小調整”的地方，農民認地公有（集體所有），承包戶不敢輕易破壞耕地，耕地保護完好，侵占良田建房或其他非農建設很少，承包戶私下違法賣地的也很少，水利等公共基礎設施建設也比較順暢。相反，而那些沒有實行“大穩(wěn)定、小調整”的地方，尤其是分田到戶后一直沒有調田的地方，農民認地私有，耕地得不到保護，破壞耕地、占地建房、違約賣地等現(xiàn)象司空見慣。
關于加強糧食安全保障工作
以習近平同志為核心的黨中央高度重視糧食安全問題是完全正確的，但實現(xiàn)糧食安全目標的路徑值得探討。分析一個時期以來我國糧食生產總體局勢，我們可以發(fā)現(xiàn)，其實影響糧食安全的主要矛盾并不是“非農化”“非糧化，而是因為“谷賤傷農”，這也是導致全國各地大量糧田拋荒的最主要原因�！肮荣v傷農”更為準確的表達是，種糧的回報率長時間、大幅度低于社會平均利潤率，即農業(yè)的比較效益太差的局面長期得不到根本性改觀，投入產出比與回報率明顯低于其他產業(yè)，于是在“馬太效應”的作用下不斷地內卷化和弱勢化。說得直白一點，種糧不賺錢哪個農民還會去傻乎乎地干這買賣？反過來說，如果種糧的回報率高于社會平均利潤率的話，那根本就不需要政府號召，農民半夜起床都會把那些很差的田、邊邊角角的地改良過來種糧食。
種糧效益長期低于社會平均利潤率的原因大致有兩個：一個是2015年后，農產品進入相對過剩時代，糧食也一樣。2015年的時候說糧食產量實現(xiàn)“十二連增”，今年說我國糧食產量連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，去年達到13908億斤，人均糧食占有量493公斤。今年夏糧又獲得了豐收，夏糧增產72.5億斤，達到2995.6億斤，再創(chuàng)歷史新高。
另一個是所謂農產品價格“天花板”與“地板”的矛盾（前者為國內農產品價格面臨國際農產品價格的壓力，國際農產品價格成為國內農產品上漲的天花板；后者為國內農產品生產成本上升導致農產品成本價格不斷高漲）。
不抓住主要矛盾（用江西民間俗話說，就是“抓錯了豬尾巴”），不按照客觀規(guī)律和實際情況來解決問題，勢必事倍功半，甚至起反作用。商品價格受供求關系的影響，圍繞價值上下波動，是價值規(guī)律的基本內容。 如果人為過度干預，很可能導致糧價更低，進而加劇“谷賤傷農”問題，這應當是我國保障糧食安全需要直面的最重要問題。
解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)新困境，不僅需要財稅改革，還需要上層建筑其他方面的改革。但更重要的是轉變干部的工作作風，把堅持實事求是和群眾路線，把毛澤東同志關于主要矛盾和次要矛盾、政策的原則性和靈活性相結合的原理，把鼓勵基層發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性開展工作等，真正落實在行動上、落實到實踐中，體現(xiàn)在成果里.
不折騰，讓農民休養(yǎng)生息，是新中國農村75年發(fā)展經驗的總結，什么時候這樣做了，什么時候農村就平靜、就發(fā)展，反之則相反，尤其是在當前經濟困難時期。不折騰，體現(xiàn)的是“無為而治”的治國理念。老子說：“我無為而民自化，我好靜而民自正，我無事而民自富，我無欲而民自樸�！崩献诱J為，為政者應當能夠做到“無為而治”，有管理而不干涉，有君主而不壓迫。少點最好是不要這樣那樣的“風暴”，農村承受不起，像環(huán)�！帮L暴”、農業(yè)設施“風暴式”清理......
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