當(dāng)前位置：文章首頁 >> 調(diào)查研究 >> 調(diào)查報告 >> 舊文重刊說明：
本文成稿于2003年，源于筆者參與單位和縣里相關(guān)工作過程中的所見所思所憂，以基層黨員公職人員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)為動力，系統(tǒng)梳理了該專項工作中的實踐觀察、問題反思與對策建議。全文約3.2萬字，分上下兩部分，最初刊登在經(jīng)濟日報《縣市領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)參》，分9期連載完。
轉(zhuǎn)眼20多年過去，這些文字幾乎被我遺忘。這些年全國各地奔波，直到去年底從廣東省委農(nóng)辦秘書處和廣州國家農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心離職交還工作電腦，回到江西老家后發(fā)現(xiàn)自己老舊的筆記本電腦徹底罷工，只得啟動閑置七八年的舊臺式機。閑暇時翻出10前、20年前寫的一堆舊文，瀏覽這些舊文，心中不免出生許多感慨。這些文字雖已時過境遷，但其中記錄的社會變遷歷程，對年輕一代了解國情、理解發(fā)展脈絡(luò)仍有參考價值。
近段時間挑選部分篇章重新發(fā)布，今天推送的上篇約一萬六千字，將分四期刊載。文中遣詞造句難免帶有當(dāng)年的時代痕跡，但字里行間保存著真實的歷史氣息，忠實地記錄了彼時的社會風(fēng)貌。權(quán)作與讀者共同回顧一段承載時代印記的集體記憶。
前段時間整理出部分舊文陸續(xù)重發(fā)，今天這篇記錄本世紀(jì)初K市招商引商大躍舊文（上半部分），全文3萬多字，上半部分約1.1萬字。這些帶著時代印記的文字，或許能讓我們更清晰地看見來時的路。這些20 年前的文字（當(dāng)時留存的底稿），用詞造句難免帶著當(dāng)年的生澀，但字里行間都是當(dāng)年的氣息，記錄的也是當(dāng)時的真實情況。就當(dāng)是和大家分享一段老時光里的真實記錄吧。
發(fā)軔于我國改革開放大潮中的招商引工作，成為了一個地方乃至一個國家經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的“助推器”，這已是一個婦孺皆知的常識。然而，真理與謬誤往往只有一線之隔。善舉若失當(dāng)而行，其效將有天壤之別，甚或蛻變?yōu)橘O害四方的禍患。
在經(jīng)濟全球化和我國經(jīng)濟進入新一輪大發(fā)展的背景下，招商引商成為各地發(fā)展經(jīng)濟的首選。中西部作為內(nèi)陸經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，把招商引資作為發(fā)展一方經(jīng)濟的戰(zhàn)略舉措和突破口，無疑是正確的和必然的選擇，而且這一做法在一些地方已經(jīng)初見成效，發(fā)展勢頭不錯。但在中西部各地，由于招商引資的做法不同，效果差別很大，有些地方的結(jié)果甚至背離了初衷。
K市在抓招商引資工作方面可謂不同凡響。市委、市政府提出了“以招商引資為總把守”的口號。什么是總把手？領(lǐng)導(dǎo)解釋曰：我們的工作第一是招商引資、第二是招商引資、第三還是招商引資。為此，市委、市政府在全市掀起了一場以高壓、高指標(biāo)、高投入為特征，類似 1958 年 “大躍進” 的招商引資高潮，上演了一幕幕荒誕的現(xiàn)代悲喜劇。下面選取幾幕，看看當(dāng)時荒誕又現(xiàn)實的場景……
（有一點需要說明的是，本文所稱的“外商”是市里相關(guān)文件的表述，實際應(yīng)稱客商，即戶籍不在本市的外來投資者）
第一幕：“放衛(wèi)星”
2002年K市共下達招商引資任務(wù)55億元，其中R縣任務(wù)為2.5億元。這個數(shù)字對于一個人口 418 萬、財政總收入 11.4 億的 K 市和人口 23 萬、財政收入 5214 萬且已歷經(jīng)數(shù)年招商的山區(qū)縣 R 縣來說，無疑是個跳起來也采摘不到的“桃子”。R縣里把所有任務(wù)按單位類別分解下去，最多的是六類單位任務(wù)1000萬元，最少的一類單位任務(wù)是120萬元。任務(wù)到單位后，再進一步分解科室或到人。R縣里因此制訂了一系列非常嚴(yán)厲的措施。其中的獎懲措施是：所有干職工每月工資的百分之二十扣著押金，年底任務(wù)完成退還，反之則扣掉；每類排最后一名的單位主要領(lǐng)導(dǎo)降職使用，副職誡免談話，人員分流10％；重獎?wù)猩桃x進的單位和個人。
在新的經(jīng)濟發(fā)展階段，全國乃至全球的資源都在重新配置，我國資源不斷向長三角、珠三角集中，而各地也普遍把招商引資作為重要任務(wù)。在這種背景下，作為一個內(nèi)陸山區(qū)小縣，要進行大規(guī)模的招商引資談何容易！有一點吸引力的就是房地產(chǎn)開發(fā)、林產(chǎn)品加工、水力發(fā)電，其次就是國有資產(chǎn)拍賣，再就是發(fā)達地區(qū)限制開辦的對環(huán)境污染較大的企業(yè)轉(zhuǎn)移過來。而前兩個方面的項目可謂“皇帝的女兒不愁嫁”，莫說外商就是內(nèi)商也是趨之若鶩。在這種情況下招商引資對于那些掌管著各類資源的政府職能部門來說或許不算太難，因為這些資源都是市場上搶手的“寶貝”，如土地、林木、水力和國有資產(chǎn)等，需要時把這些“寶貝”拋出去不愁吸引不來投資者。而對那些為數(shù)眾多的所謂的“清水衙門”的單位，如婦聯(lián)、檔案、統(tǒng)戰(zhàn)、黨史、殘聯(lián)等單位就決非易事，甚至可以說是比登天還難。有的單位連電話都打不起，哪有錢去天南地北考察？哪有錢去與外商上觥籌交錯？然而，頭上招商引資任務(wù)的達摩之劍當(dāng)空高懸，身后招商引資的催征戰(zhàn)鼓聲聲催人急。敢問路在何方？路在造假！有道是：重賞之下必有勇夫、重壓之下必有造假！于是在一撥又一撥大小官員對沿海發(fā)達城市進行“輪番轟炸”式的考察之后，R縣迎來了前所未有的招商引資“大好局面”：各級領(lǐng)導(dǎo)會見外商、洽談項目、簽約儀式、開工剪彩的鏡頭頻頻出現(xiàn)在電視屏幕；街頭田角時常出現(xiàn)熱鬧非凡的開工剪彩場面……
真可謂忽如一夜春風(fēng)來，外商企業(yè)如雨后春筍般拔地而起，招商引資工作“風(fēng)景這邊獨好’�！� 這些‘成績’反映在招商局進度表上的數(shù)字箭頭一個勁往上躥 **，呈飆升態(tài)勢。然而，看似亂花漸欲迷人眼，實則只是“金玉其外”。君不見有的外商在看過田園風(fēng)光、嘗過美味佳肴、許下錚錚諾言之后，便一去不復(fù)返；有的項目在一番熱熱鬧鬧、風(fēng)光無限的 “簽約”“剪彩” 之后也是偃旗息鼓…… 無奈之下，一個小作坊式的鋸板廠上報引進外資兩百多萬；一個辦了幾十年的老廠子，弄來個外商授權(quán)委托書，一夜之間變成了外資企業(yè)；一個定向賣給簽約公司的農(nóng)作物生產(chǎn)項目，也成了招商引資項目；更有甚者，廠子還是一塊空地皮，上百萬的進資數(shù)字就報上去了…… 如此，招商引資工作已異化為一種標(biāo)簽、一種符號、一種數(shù)字游戲、一種紙上功夫。當(dāng)然也不是說完全沒有外資項目，只是真的太少，假的太多。去年，R 縣上報完成招商引資 2.7 億元，其中列入市里檢查確認的 2.3 億元，全市到 11 月實際引進外資 50.4 億元�？陀^地說，R 縣比起其他縣區(qū)來說放的 “衛(wèi)星” 還算是小的。
今年有了去年 “放衛(wèi)星” 的 “經(jīng)驗”，加上市里改變考核方式（分類考核），各縣區(qū)排位競爭更激烈，“衛(wèi)星” 也就放得更大。今年上半年受 “非典” 影響，全國經(jīng)濟遇 “寒流”，K 市也不例外。但從各縣上報數(shù)字看，K 市外商投資形勢卻突飛猛進，堪稱 “一枝獨秀”。全市招商引資任務(wù)加大到 65 億元，到六月底實際引進外資 45.16 億元，同比增長 215.9%，占全年任務(wù) 75%。其中 R 縣上報 1.8 億元。
這些數(shù)據(jù)水分有多大？兩件事可見一斑：某縣一個還在規(guī)劃和初建的旅游項目，上報合同進資 3 億元，實際僅引進幾千萬元；某縣在市里即將開展半年檢查前，把各單位上報的實際進資數(shù)額統(tǒng)一放大 50%，再發(fā)回原單位 “克隆” 材料，還派專人督辦。各單位原本上報的數(shù)字已是 “水漫金山”，如今再摻一半水分，K 市簡直成了 “汪洋澤國”—— 哪有什么像樣的施工場面？不少地方冷冷清清，可進度表上的數(shù)字卻天天漲、直線竄，連市縣負責(zé)考核的干部看了都搖頭苦笑�。〒�(jù)了解，到 8 月下旬，按上報數(shù)字，K 市各縣均已完成當(dāng)年招商引資任務(wù)的 130% 左右）。
第二幕：真假“洋鬼子”
“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開”。隨著招商引資高潮的興起，各路客商漸次云集 K 市。在這一撥撥迎來的外商中，有實力、有誠意投資辦廠的人有之，但扯大旗作虎皮、游山玩水、蹭吃蹭喝，甚至玩 “空手道” 騙取錢財?shù)?“假洋鬼子” 也不乏其人。一些外商以大老板自詡，夸下投資幾百萬、幾千萬的海口，惹得大小官員把他們當(dāng)神仙供奉，小車接送、陪吃陪玩，幾個月下來差不多吃遍該縣一半的單位（有個單位僅招待一個外商就花費近萬元），最后還是拍屁股走人。這還算好的，最可恨的是那些打著外商幌子的 “假洋鬼子”，靠 “空手道” 伎倆讓國家、集體和老百姓蒙受巨大經(jīng)濟損失。他們的伎倆大抵如下：
一是低價高報。多以合作形式出現(xiàn)，外商以設(shè)備作投資，設(shè)備價格由他們說了算，往往高得離譜。我方即便按 50％的投資比例付錢，他們也早已狠賺一筆，錢到賬后便消失得無影無蹤。二是以次充好。手段與第一種類似，只是用經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)淘汰的舊設(shè)備重新刷漆，冒充新設(shè)備。三是騙取貸款。以外商企業(yè)設(shè)備或引資單位作擔(dān)保向銀行貸款，款到后拆分設(shè)備，借機攜款逃之夭夭。四是惡意拖欠。拖欠大量當(dāng)?shù)囟愂铡⒁?guī)費、水電費、工人工資后，找機會一走了之。
當(dāng)然，他們的 “空手道” 能玩得轉(zhuǎn)，離不開拉攏腐蝕當(dāng)?shù)馗刹俊１热缒虫?zhèn)前幾年引進一家針織外資企業(yè)，鎮(zhèn)里將縣掛鉤單位和本鎮(zhèn)干部職工的 20 多萬元集資款全投了進去。結(jié)果外商拉來一堆早已淘汰、只能當(dāng)廢鐵賣的織布設(shè)備，還要求鎮(zhèn)里用這些設(shè)備作擔(dān)保，向銀行貸款 30 萬元…… 結(jié)局可想而知。又如某鄉(xiāng)由縣主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭引進的鰻魚場，對外號稱投資 1000 多萬元，縣里相關(guān)部門一路開綠燈。外商用場內(nèi)資產(chǎn)作擔(dān)保貸款 300 多萬元，后來一位業(yè)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)看過場地后坦言：“總投資不超過 300 萬元�！� 幾年后，鰻魚場只剩斷壁殘垣…… 這類故事在十多年的招商引資中屢見不鮮，老百姓說 “看著都讓人心疼”。
今年 R 縣有個超大型招商項目 —— 新城建設(shè)，外商稱將投入數(shù)億元�？h里給了空前優(yōu)惠政策：幾千畝土地免收或少收稅費規(guī)費；封閉縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑市場，若干年內(nèi)禁止他人建房。從農(nóng)民手中以每平米 40-50 元征來的土地，經(jīng)外商一轉(zhuǎn)手就漲到 500 多元。人們的擔(dān)憂毫無道理嗎？古人說 “殷鑒不遠”，歷史教訓(xùn)就在眼前！
十多年來，在政府主導(dǎo)、行政強迫的招商浪潮（還有大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）中，不知有多少國家資金、銀行貸款、集體財產(chǎn)、百姓血汗錢，流入形形色色的奸商和少數(shù)貪官污吏的口袋。這樣的招商引資，有不如無，往嚴(yán)重了說，就是對黨和人民的犯罪！對貧窮地區(qū)而言，這簡直是釜底抽薪、雪上加霜。我們不能 “見奶就是娘”，不能再干 “外商賺錢、政府背債、百姓吃虧” 的傻事了。
除了上述情況，這次招商 “大躍進” 還催生了一批新 “假洋鬼子”：他們本是本地人，有的去外地混了幾年，有的揣著一張外市人簽名的 “授權(quán)委托書”，就搖身一變成了 “外商”。他們?yōu)楹胃念^換面？無非是沖著招商引資的優(yōu)惠政策，把 “外商” 當(dāng)作擋箭牌。這恰恰暴露了我們投資政策和環(huán)境的痼疾 —— 為何不能讓內(nèi)外資一視同仁、共謀發(fā)展？
皮之不存，毛將焉附？K 市的招商項目到底啥情況？一是真正的外商獨資、合資項目。不可否認，“大躍進” 式招商確實推動一些地方改善環(huán)境，外商數(shù)量較往年有增；二是本地人辦項目或購買國有資產(chǎn)，找個外地人當(dāng) “托”。這類項目雖算 “外資”，但好歹有資本流動；
三是“訂單農(nóng)業(yè)”。雖無外商投資，但農(nóng)產(chǎn)品銷往外地，勉強算招商項目；四是閉門造車、改頭換面。電站、工廠、山林啥變化沒有，招商局檔案里卻 “易主” 了；五是注水增值。投資 1 萬報 10 萬，10 萬報百萬，這已是 “常規(guī)操作”。
第三幕：“火”了打印業(yè)、餐飲業(yè) 大凡上級出臺重要舉措或開展專項活動，基層有兩個行業(yè)總會異常火爆：打印業(yè)和餐飲業(yè)。作為市里空前的重大部署，招商引資工作自然也帶動了這兩個行業(yè)的繁榮。為什么會這樣？因為在基層工作中，各項任務(wù)的核心目標(biāo)往往是獲得上級認可 —— 換句話說，工作的 “價值” 很大程度上取決于能否讓領(lǐng)導(dǎo)滿意。要實現(xiàn)這一點，光靠埋頭苦干不夠，還需要 “功夫在詩外” 的套路，而精心包裝的材料就是其中關(guān)鍵一環(huán)。
以一個 “合格” 的招商項目為例，它需要 “穿” 上多少套 “外衣”？按市里要求，各類材料多達二十余種：外商身份證明、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、項目委托書、投資合同、服務(wù)協(xié)議、資金到賬憑證、統(tǒng)計表格等，琳瑯滿目。更棘手的是，市里關(guān)于招商引資的政策界限和統(tǒng)計口徑頻繁變動，尤其是在迎檢前夕，常常 “朝令夕改”。上級標(biāo)準(zhǔn)一調(diào)整，基層就不得不推倒重來：單位秘書急得像熱鍋上的螞蟻，加班加點趕工；打印店通宵燈火通明、人頭攢動…… 有時費盡周折 “打造” 出一個項目，上級卻突然 “改口” 認定無效，最終竹籃打水一場空 —— 大量材料淪為廢紙，人力物力付諸東流。
“吃” 是另一門 “功夫”。公務(wù)場合中，宴請堪稱不可或缺的 “潤滑劑”，其作用被演繹得淋漓盡致。一個招商項目從落地到 “達標(biāo)”，究竟要吃掉多少？領(lǐng)導(dǎo)外出考察要設(shè)宴，外商來縣洽談要擺席，協(xié)調(diào)會、簽約儀式、開工剪彩等環(huán)節(jié)更是 “無宴不成事”，逢年過節(jié)還要請外商 “聯(lián)絡(luò)感情”…… 且宴請多選擇高檔飯店，常需縣領(lǐng)導(dǎo)親自作陪，一頓不夠吃幾頓，一個回合接一個回合，酒足飯飽后還要轉(zhuǎn)場歌舞廳。這還只是單個項目的 “常規(guī)操作”。
若同時推進兩三個甚至四五個項目，餐飲開支更是水漲船高。但真正的 “重頭消費”，在于迎接各類檢查組、評估組、督導(dǎo)組：從市檢、縣檢到半年檢、年終檢，再到督導(dǎo)組不定期巡查，檢查后還有復(fù)檢…… 無論工作是真抓實干還是應(yīng)付差事，宴請都是 “必備流程”。難怪有單位會計苦笑道：“現(xiàn)在賬目上全是餐費、餐費、餐費…… 單位建設(shè)停滯，業(yè)務(wù)工作靠邊，資金全砸在招商接待上了！”
據(jù)粗略統(tǒng)計，小單位年招商餐飲支出數(shù)千元，中等單位 2—3 萬元，大單位可達 10 萬甚至 20 萬元。全縣一年招商接待費幾何？雖無官方統(tǒng)計，但保守估算不少于數(shù)百萬元。有人調(diào)侃：“R 縣招商項目建成后一年上繳的稅費，恐怕還抵不上當(dāng)年花在接待上的‘吃吃喝喝’！”
第四幕：瓜分 “成果” 狼煙起
如前所述，各單位因資源稟賦不同，招商任務(wù)完成度參差不齊。條件優(yōu)越的單位憑借天時地利人和，或真或假、半真半假，不僅能輕松達標(biāo)，進度還一馬當(dāng)先，不少甚至超額完成；反觀條件薄弱的單位，連 “湊數(shù)項目” 都難以為繼，連續(xù)幾個季度招商進度定格為 “零”。于是，這些 “無米之炊” 的單位開始瞄準(zhǔn)其他單位的成果，上演起 “挖項目”“搶成果” 的戲碼。
瓜分主體大致分為四類：首當(dāng)其沖的是縣領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)個人及核心部門，他們開口 “分羹”，哪個單位敢拒絕？其次是掌握項目立項、審批權(quán)的職能部門，堪稱 “要從此處過，留下買路錢”；其三是有協(xié)作關(guān)系的單位，美其名曰 “資源共享”，實則互相 “抬轎子”；其四是依賴領(lǐng)導(dǎo)私交的單位，憑借個人關(guān)系網(wǎng) “近水樓臺先得月”。
每到季度調(diào)度會或年終檢查前夕，爭奪便進入白熱化。某項目剛由張三、李四談妥 “分利比例”，王五轉(zhuǎn)眼橫插一腳，剛簽署的成果分享協(xié)議墨跡未干就被撕毀，如同兒戲。檢查后的評先評優(yōu)環(huán)節(jié)更是暗流涌動：今天你虛報 10 萬進資登頂，明天我追加 30 萬反超，后天他 “創(chuàng)造” 50 萬再拔頭籌…… 為何如此瘋狂？巨大的政治榮譽與經(jīng)濟利益藏匿其中 —— 評先結(jié)果直接關(guān)聯(lián)單位考核、資金分配，甚至個人升遷。
當(dāng)然，“成果” 絕非天上掉餡餅。要拿到他人 “成果”，要么替對方報銷數(shù)千元招待費，要么承諾 “辦私事”“開綠燈”—— 畢竟，人家為 “包裝項目” 也花了 “真金白銀”。招商引資成果竟能當(dāng)禮品贈送、作商品交易，這何嘗不是 K 市 “招商大躍進” 中催生的 “荒誕發(fā)明”？
第五幕：“明珠暗投為哪般”
曾幾何時，“賣家當(dāng)” 被視為 “敗家子” 行徑遭人詬病，至少不被推崇。然而時移俗易，乘著招商引資的東風(fēng)，拍賣國有集體資產(chǎn)竟成了一種 “時尚”、一種 “美名”、一種 “壯舉”。為何會這樣？ 因為此舉一來可博企業(yè)改制的美名，二來可充招商引資的成果，三來可獲經(jīng)濟利益的實惠，可謂一箭三雕、名利雙收！于是，隨著招商熱潮升溫，在巨大利益驅(qū)使下，各路資本追逐者 —— 包括地方政要和社會重量級人物，紛紛將目光聚焦到 “最后的晚餐” 上：國有、集體資產(chǎn)。
當(dāng)年征調(diào)全縣勞力興建的水電站、曾為利稅大戶的建材廠、造紙廠，以及城區(qū)黃金地段的土地、城郊良田、賓館酒店…… 都被列入拍賣清單，其中絕大多數(shù)已 “改姓易主”。醫(yī)院幸因 “非典” 疫情暫時擱置，否則早已成為 “外商” 的 “盤中餐”！關(guān)鍵問題在于，許多國有、集體資產(chǎn)是以明顯低于市值的價格、通過非公開競爭的方式拍賣的。由此引發(fā)的職工就業(yè)、社保、住房等問題頻發(fā)，部分被拍賣單位的干部職工甚至頻繁赴省市上訪。然而，這些矛盾絲毫未能阻擋某些領(lǐng)導(dǎo) “拍賣家當(dāng)” 的 “堅定步伐”。
當(dāng)然，并非說國有、集體資產(chǎn)不可盤活，企業(yè)改制也并非有錯，關(guān)鍵是要建立陽光下的操作制度和市場化的拍賣機制，確保拍賣所得合理使用。否則，即便資產(chǎn)賣出高價，也難以消除公眾對資產(chǎn)流失的疑慮。
第六幕：“空對空” 一絲不茍
對于 K 市的市情、對于 “三高” 措施可能引發(fā)的種種問題，領(lǐng)導(dǎo)們并非不知或不可預(yù)見，但是在 “一夜興市”（比之為薩達姆之于 “巴比倫之夢” 或許不太恰當(dāng)）的浮躁心理驅(qū)動下，決策層仍然決定將全市干部和資源拖上招商引資的 “戰(zhàn)車”。為了讓這輛 “戰(zhàn)車” 全速前進，各級領(lǐng)導(dǎo)煞費苦心、精心部署，非一鳴驚人、非轟轟烈烈誓不罷休。
首先是制定了一系列招商引資的 “非�！� 措施。在督導(dǎo)檢查方面，宏觀層面有指導(dǎo)全盤工作的考核獎懲辦法，實行每月一通報、每季一調(diào)度、年終算總賬；技術(shù)層面更有一套嚴(yán)格的管理辦法：其一，市縣成立專門的招商引資管理機構(gòu)，除招商局外，還設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并從審計、物價、經(jīng)貿(mào)等部門抽調(diào)人員組成若干臨時工作機構(gòu)；其二，制定完備的項目評審辦法，一個項目要獲得市里認可，需歷經(jīng)多重關(guān)卡：第一，初審關(guān)，各單位將招商項目資料報縣招商局初審，核查是否屬外商項目；第二，評估關(guān)，評估小組實地評估進資金額；第三，縣檢關(guān)，縣檢查組檢查綜合情況；第四，領(lǐng)導(dǎo)審核關(guān)，由領(lǐng)導(dǎo)審定項目；第五，市檢關(guān)，市級檢查全縣項目；第六，復(fù)查關(guān)，核查項目真?zhèn)危坏谄�，資料關(guān)，核驗二十余種材料是否齊全。
其次是各類招商引資活動高潮疊起。省、市、縣緊鑼密鼓推出系列活動，名稱光鮮亮麗且多安排在境外，如 “赴某某地考察團”“某某經(jīng)濟合作洽談會”“某某項目推介會”…… 在政府組織大型活動的同時，各單位也組成 “小分隊” 以 “游擊方式” 在各大城市頻繁出動，尋找 “目標(biāo)”。境外活動 “波瀾壯闊”，境內(nèi)活動 “小潮” 不斷，動員會、報告會、座談會接二連三，經(jīng)媒體渲染，營造出招商引資形勢大好的景象。
一切看似功夫到家，然而掀開面紗，其中不少是中看不中用的 “花拳繡腳”，是游離實際、“空對空” 的無用功，是高級 “智能游戲”，作秀成分大于實際功效。每次活動后，媒體大肆渲染 “簽訂多少合同、合同資金多少”，數(shù)字誘人卻 “霧里看花”：有的市縣為完成簽約任務(wù)，將數(shù)月前的小項目夸大標(biāo)的，在 “簽約儀式” 上重新亮相；有的甚至虛構(gòu)項目充數(shù)，反正 “天知地知，你知我知”。在基層干部和普通百姓眼中，包括招商引資在內(nèi)的不少政府工作，不過是 “上面” 玩的官家游戲，與老百姓的生活、與現(xiàn)實實際并無多大關(guān)聯(lián)！
再看那看似天衣無縫的考核制度執(zhí)行如何？以市里招商引資年終檢查為例，其重要性不言而喻，各縣在年檢前一兩個月便進入 “臨戰(zhàn)狀態(tài)”：召開專門會議研究部署，確定領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、成立應(yīng)檢班子、落實應(yīng)檢經(jīng)費；召開動員大會，督促各單位查漏補缺。檢查組到來時，如 “欽差大臣” 駕到，享受最高規(guī)格接待與 “一條龍” 服務(wù)。這樣的年檢能否真實反映工作？非也。其一，檢查只看 “死” 材料（如完整的文件、擺放的設(shè)備），找不到否定理由；其二，基層做好 “套子”，檢查組不得不鉆；其三，檢查組成員受當(dāng)?shù)責(zé)o微不至的 “關(guān)懷”，誰忍心 “捅婁子”？一位參與檢查的干部透露：所謂檢查不過是一場戲，每個人按 “腳本” 表演，結(jié)局必然是 “你好我好大家好”。這 “腳本”，正是根植于官僚主義、形式主義的官場潛規(guī)則 —— 它歷久彌新、常演常盛，大概就是中西部地區(qū)長期落后的一個重要原因吧！
第七幕：幾家歡樂幾家愁
大凡政府推出重大活動，總是有人歡喜有人愁 —— 有人好夢成真，有人噩夢連綿甚至 “魂斷藍橋”！這次空前的招商引資 “大躍進”，自然也不例外。
歡樂英雄首推各級領(lǐng)導(dǎo)。曾幾何時，中央三令五申禁止公款吃喝、公費旅游，如今借招商東風(fēng)，這些紅頭文件竟成了 “故紙堆”。領(lǐng)導(dǎo)們的好日子來了：或遨游藍天，或穿梭于華燈璀璨的都市。省里活動剛結(jié)束，市里接力，縣里緊隨其后，各單位 “小分隊” 輪番出動。今天 “駐守” 北京，明天 “轉(zhuǎn)戰(zhàn)” 廣東，下周 “揮師” 香港，還要 “攻占” 杭州、廈門、海南、昆明，甚至派兵海外……一時間，考察次數(shù)多、接待外商規(guī)格高、出入酒樓頻繁、電視露臉率高，成了 “英雄” 標(biāo)簽（而非看實際成效）；江浙等發(fā)達地區(qū)，頻遭中西部考察團 “狂轟濫炸”，當(dāng)?shù)厝艘?“考察團”，十有八九能猜出是某省來客；R 縣各大酒樓門前日日豪車云集、人聲鼎沸，歌舞廳夜夜歌聲繚繞……
更妙的是，招商 “成績” 成了晉升密碼：政治上可獲提拔，經(jīng)濟上能拿數(shù)千上萬獎金。在領(lǐng)導(dǎo) “關(guān)懷” 下，真假外商圈地建廠、購置資產(chǎn)，賺得盆滿缽滿，自然忘不了 “回饋”—— 個別領(lǐng)導(dǎo)暗收 “干股”“濕股”，也就 “情理之中” 了。如此好事連連，領(lǐng)導(dǎo)們堪稱 “前世修�！保�
掌握立項、審批、評估、檢查權(quán)的部門成了 “香餑餑”。部門 “話事人” 三天兩頭被宴請，評估檢查期間，甚至一兩個月嘗不到 “老婆炒的菜”。某單位高級工程師去年參與評估，因頻繁赴宴酗酒，突發(fā)腦溢血去世，年僅40 歲！曾被視為 “清水衙門” 的招商局，如今成了 “核心樞紐”—— 一句話能 “槍斃” 上報項目，權(quán)力在手，任務(wù)不愁，獎金不菲，可謂 “皆大歡喜”。
形形色色的假外商無疑是最大贏家。他們借 “外商” 幌子，利用政策漏洞，通過偷逃稅費、賤買國有資產(chǎn)或 “空手套白狼”，完成資本原始積累，成就 “宏基偉業(yè)”。
少數(shù)真正的外商雖屬 “歡樂陣營”，但值得肯定 —— 他們千里迢迢投資興業(yè)，開發(fā)資源的同時實現(xiàn)自身發(fā)展，理應(yīng)得到感謝與鼓勵。
道了贏家再來數(shù)輸家。首當(dāng)其沖的是 “清水衙門” 的干部職工。有限經(jīng)費全砸在招商考察和接待上，福利銳減，甚至連工資里的基本待遇都保不住。每月工資扣除防洪基金、醫(yī)保、攤派后所剩無幾，還要被扣 20% 作為 “押金”，年底完不成任務(wù)便 “泡湯”。大家最怕的是：任務(wù)完成了，領(lǐng)導(dǎo)換屆或財政沒錢，被扣工資照樣 “打水漂”。
其次是誠實的本地私營業(yè)主。因未打 “外商” 旗號，享受不到優(yōu)惠政策，部分行業(yè)被外商壟斷，公平競爭遭踐踏，民間投資積極性受挫，本地資金或閑置或外流。如此 “收之東隅，失之桑榆”，招商意義何在？
其三是房屋消費者。以往多家房企競爭，房價地段可選，如今外商獨家開發(fā)，形成 “壟斷市場”，消費者只能被動接受 “宰割”。
招商引資在某種程度已經(jīng)變成為一些領(lǐng)導(dǎo)追求奢華、謀取私利的工具，成為腐敗滋生的溫床，更成為財政減負、克扣職工福利的借口。這樣的政策，怎能得到廣大基層干部和老百姓的擁護？
第八幕：荒了自家的 “責(zé)任田”
為政之道，在于安民；安民之道，在于察其疾苦。地方政府的首要職責(zé)，是關(guān)注人民的安危冷暖，滿足群眾最基本的生存需求，并在此基礎(chǔ)上謀求改革發(fā)展。二者本是相互依存的辯證關(guān)系，而非割裂對立。然而當(dāng)下卻本末倒置：保障民生淪為次要問題，甚至被忽視；招商引資這一發(fā)展手段，反而異化為首要任務(wù)、全部工作。
于是，農(nóng)村政策落實被擱置，中央部署多以 “會議落實會議” 被動應(yīng)付，缺乏主動作為。農(nóng)村歷史遺留問題與新矛盾少有人調(diào)研解決，導(dǎo)致矛盾糾紛頻發(fā)、干群關(guān)系緊張、農(nóng)民生產(chǎn)積極性受挫，部分地區(qū)甚至因環(huán)境惡劣出現(xiàn)農(nóng)民舉家遷徙（實質(zhì)是流亡）。
基層干部待遇淪為 “犧牲品”：鄉(xiāng)村干部、教師工資長期拖欠曾成常態(tài)（教師工資在上級干預(yù)下近年基本解決）。財政緊張僅是表象，深層原因有三：領(lǐng)導(dǎo)只知壓招商任務(wù)，不顧基層職工死活；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入優(yōu)先用于完成招商任務(wù)，換屆后新班子對歷史欠薪不聞不問，善良者僅給少許過年費，否則分文不發(fā)；吃喝招待、送禮、公車等開銷遠超職工工資總和。
五六年前，“工資優(yōu)先” 仍是底線，如今基層職工工資淪為末位開支，主政者撈足政績后拍屁股走人，留下 “爺死娘嫁人” 的爛攤子（這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn) “一把手” 職位 “跑火” 的主因）。基層職工因身份限制，無法像農(nóng)民一樣上訪維權(quán)，只能 “打掉門牙往肚里吞”—— 農(nóng)民工權(quán)益尚能用法律維權(quán)，基層職工欠薪卻投訴無門，公平何在？
市容市貌無人問津：縣城街道垃圾遍地，角落垃圾堆成山、臭氣熏天，公共廁所骯臟不堪。諷刺的是，某最臟廁所竟位于縣住建局旁（該局年招待費超 20 萬元）。高溫時節(jié)，街面 50℃炙烤，灑水車卻銷聲匿跡 —— 領(lǐng)導(dǎo)常年躲在空調(diào)房，焉知百姓疾苦？正如新加坡前環(huán)境部長所言：“一個廁所骯臟的國家，沒有未來。”
黃賭毒借 “開放” 泛濫：以 “改善投資環(huán)境” 為名，娛樂、色情、賭博場所拔地而起，小山城 “開放度” 竟超沿海。招待所變 “涉外接待中心”，賭場成 “外商俱樂部”，麻將桌換老虎機…… 夜幕降臨，政要車輛云集娛樂場所，賭博城內(nèi)各階層賭紅了眼：農(nóng)民賣糧錢、工人買斷工齡款、商人進貨資金，全送進賭場。去年一農(nóng)民輸錢后喝農(nóng)藥自盡，鄉(xiāng)村賭博亦常年無休，導(dǎo)致 “荒田、疏商、毀家”。為何賭場能在公安眼皮下橫行？交 “保護費”（收據(jù)寫 “罰款”）即可，背后貓膩不言而喻，公安竟成最大 “贏家”。貧困山區(qū)資金不用于生產(chǎn)，卻寄希望于賭博 “一夜暴富”，談何發(fā)展？
領(lǐng)導(dǎo)精力錯位：舍本逐末的 “親力親為”。各級領(lǐng)導(dǎo)圍著外商轉(zhuǎn)，事無巨細 “保駕護航”，實為 “買櫝還珠”。試想，靠領(lǐng)導(dǎo) “開小灶” 能引多少資？領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離后又當(dāng)如何？真正的吸引力在于市場環(huán)境：若有資源優(yōu)勢與公平規(guī)則，何須 “諸侯親征”？但掌舵地方發(fā)展，本就不應(yīng)是 “匹夫之責(zé)”，而需構(gòu)建長效機制。
傳統(tǒng)工作作風(fēng)消亡：領(lǐng)導(dǎo)與群眾 “同吃同住同勞動” 的場景已恍如隔世，取而代之的是 “名牌、香車、酒樓、考察、開會、黃段子” 等關(guān)鍵詞，規(guī)章制度、職能工作、改革舉措、上屆工程，統(tǒng)統(tǒng)被打入 “冷宮”。
終幕：破局之路 —— 回歸招商引資的本質(zhì)邏輯
招商引資 “大躍進” 源于官僚主義、形式主義，是計劃經(jīng)濟的沉疴。所幸改革開政策好，山區(qū)百姓淳樸，青壯外出務(wù)工，老弱婦孺 “有田茍活”，暫未釀大亂，但領(lǐng)導(dǎo) “折騰” 仍能穩(wěn)坐 “太平官”，可見積弊之深。
發(fā)展經(jīng)濟是包括人文精神的系統(tǒng)工程，招商引資是 “助推器”，但需摒棄計劃經(jīng)濟的急躁冒進，構(gòu)建市場化機制：
一是要打造高效服務(wù)型政府。高效率：公正（公平競爭、一視同仁）、透明（公開程序、拒絕暗箱）、快捷（減少審批環(huán)節(jié)）、有序（政策銜接、消除 “中梗阻”）。服務(wù)型：變 “官本位” 為 “民本位”，監(jiān)管聚焦稅收、質(zhì)量、勞工等底線，其余交市場調(diào)節(jié)。當(dāng)前問題在于放權(quán)不足：辦小廠需縣領(lǐng)導(dǎo)簽字，企業(yè)遇事找 “市長” 而非市場，需按 “小政府大社會” 精簡機構(gòu)、規(guī)范公職行為。
二是遵循資本邏輯與本地優(yōu)勢。資本逐利，應(yīng)依資源稟賦規(guī)劃招商：內(nèi)陸山區(qū)工業(yè)受限，但農(nóng)林資源豐富（如山地占比 80%），需深耕農(nóng)業(yè)林業(yè)項目，創(chuàng)造治安、市場等基礎(chǔ)環(huán)境，而非追求 “兩頭在外” 的工業(yè)噱頭。
三是內(nèi)外資平等待遇。經(jīng)濟全球化下，內(nèi)資與外資同等重要（內(nèi)資利潤更易留存本地）。本地銀行存款近 10 億元，若 1/4 轉(zhuǎn)化為投資便十分可觀，需降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，開放更多投資領(lǐng)域。
四是警惕四大誤區(qū)。項目以獨資 / 合資為主，禁財政擔(dān)保、干部集資；拒絕污染與資源消耗型企業(yè)；優(yōu)惠政策適度，防 “無底洞”；監(jiān)控假外資騙術(shù)，清查欠薪欠費，鑒定引進設(shè)備等。大凡政府推出重大活動，總是有人歡喜有人愁 —— 有人好夢成真，有人噩夢連綿甚至 “魂斷藍橋”！這次空前的招商引資 “大躍進”，自然也不例外。
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