當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 調(diào)查研究 >> 調(diào)查報(bào)告 >> 原載《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》（2004年第16期），原標(biāo)題為《鄉(xiāng)政府欠我16個(gè)月工資》。
舊文重刊說(shuō)明：
近幾月，我整理 20 年前刊發(fā)于黨報(bào)黨刊、至今仍具意義的舊文并再發(fā)網(wǎng)絡(luò)。前日發(fā)布《20 世紀(jì)末江西撫州 "臨川事件"" 譚坊事件 " 等群體性事件檔案 ——〈中國(guó)鄉(xiāng)村報(bào)告〉節(jié)選》時(shí)，憶起 2001 年 8 月調(diào)離南源鄉(xiāng)時(shí)，鄉(xiāng)里累計(jì)拖欠本人 16 個(gè)月工資（時(shí)月工資 760 元）。因在三農(nóng)領(lǐng)域略有影響，2006 年《小康》雜志記者陳建芬赴宜黃調(diào)研基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，我委托友人陪同其走訪指定的基層在職人員。其報(bào)道《宜黃公務(wù)員工資被拖欠 51 個(gè)月》（2006 年第 12 期）刊發(fā)后，宜黃縣政府迫于壓力著力解決欠薪，但發(fā)放基本工資，補(bǔ)貼未兌現(xiàn)，我 16 個(gè)月欠薪最終僅領(lǐng) 5000 余元，不足應(yīng)得半數(shù)。此次重發(fā)當(dāng)年《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》舊文，一來(lái)讓公職人員全面了解彼時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)與干部待遇；二來(lái)近年經(jīng)濟(jì)下行疊加中美關(guān)稅戰(zhàn)，縣級(jí)財(cái)政吃緊，多地再現(xiàn)欠薪，望借此警示決策層重視縣級(jí)財(cái)政工作。
我曾先后在三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過(guò)，做了20多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，去年調(diào)縣直部門(mén)工作。我調(diào)任前所在的鄉(xiāng)政府，至今尚欠我16個(gè)月的工資，累計(jì)近萬(wàn)元，而且從目前情況看，這些工資恐怕是永遠(yuǎn)也要不回來(lái)了……
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不該是“后娘”養(yǎng)的孩子！
換屆后的新崗位和新形勢(shì)
我被拖欠的工資是我在宜黃縣南源鄉(xiāng)工作期間發(fā)生的。1999年10月，我從宜黃縣圳口鄉(xiāng)調(diào)入南源鄉(xiāng)黨委副書(shū)記。南源鄉(xiāng)是全縣最偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，面積78.5平方公里，耕地10651畝（其中水田8214畝），山林面積117418畝（其中有林山6417畝）。2000年年末總?cè)丝?438人，農(nóng)村人口8217人，財(cái)政供養(yǎng)人口137人。該鄉(xiāng)主要農(nóng)產(chǎn)品為：年產(chǎn)商品糧1100噸、木材800立方米、罐頭筍1000噸、筍干5萬(wàn)公斤、紅薯粉6萬(wàn)公斤、生豬出欄1200頭，幾乎沒(méi)有什么工業(yè)企業(yè)，是一個(gè)老區(qū)特困鄉(xiāng)。
由于地處偏辟、生活工作條件艱苦，很少有人愿意到那里工作，已經(jīng)在那里工作的也想方設(shè)法調(diào)走，所以那里的鄉(xiāng)干部職工很少，鄉(xiāng)黨委、政府總共才21人（未滿編），七所八站（事業(yè)單位）人也不多，總共才十五六個(gè)。
1999年我調(diào)入南源鄉(xiāng)時(shí)的月工資是385元，在此后的三年中經(jīng)過(guò)正常晉級(jí)和兩次加薪月工資調(diào)到了760元，但大部分是“空調(diào)”，我們拿到手的仍然是所謂的“老工資”。由于工資標(biāo)準(zhǔn)低，鄉(xiāng)里十多個(gè)鄉(xiāng)干部職工工資全年加起來(lái)也不過(guò)十二三萬(wàn)。另外每人每月有180錢(qián)的差旅費(fèi)包干及補(bǔ)貼，這部分錢(qián)靠各組創(chuàng)收解決，搞得錢(qián)到就有、搞不到錢(qián)就拉倒。
在我調(diào)入南源鄉(xiāng)工作之后，農(nóng)村工作面臨一些新的形勢(shì)：
一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)低迷，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢甚至呈負(fù)增長(zhǎng)，而農(nóng)民負(fù)擔(dān)卻居高不下；
二是隨著國(guó)家公職人員的加薪、大中專院校學(xué)生的分配、軍轉(zhuǎn)地干部的安置等，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算收入計(jì)劃快速增長(zhǎng)，并通過(guò)行政權(quán)力逼迫鄉(xiāng)里無(wú)條件完成；
三是中央頻頻向農(nóng)民伸出“橄欖枝”，出臺(tái)一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)三令五申要求下面嚴(yán)格遵守“八禁止”，鄉(xiāng)級(jí)政府要用正常收稅（包括一些攤派）來(lái)完成財(cái)稅任務(wù)非常困難了，或者說(shuō)根本不可能。
在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要保住烏紗帽，不得已采取“買(mǎi)稅”、“墊稅”、“空轉(zhuǎn)”等措施來(lái)完成縣里下達(dá)的財(cái)稅任務(wù)。最后縣里給足了，但鄉(xiāng)里的日子就沒(méi)法過(guò)了。尤其是在每年的秋收前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多數(shù)還處在投資階段，沒(méi)有多少稅源，在這種情況要實(shí)行“財(cái)政收入均衡入庫(kù)”，就只好用前面說(shuō)的幾種辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。在這種情況下鄉(xiāng)干部職工按月發(fā)工資就幾乎不可能了，能在大年三十前給你，就要高呼萬(wàn)歲了！
第一年：分成五個(gè)創(chuàng)收組
換屆后的第一年（1999年），南源鄉(xiāng)規(guī)定，基本工資由鄉(xiāng)里統(tǒng)發(fā)，其他每月180元的差旅費(fèi)包干及補(bǔ)貼、還有每個(gè)人外出學(xué)習(xí)、開(kāi)會(huì)、考察等費(fèi)用由各組自行解決。
鄉(xiāng)里將所有人員按資源多寡（創(chuàng)收潛力），把所有鄉(xiāng)干部職工 分成5個(gè)組，即：計(jì)生組、林業(yè)組、土管組、財(cái)稅組、企業(yè)組。所有干部職工在做好本身所分管的業(yè)務(wù)工作的同時(shí)必參與組上的創(chuàng)收活動(dòng)，不參加不得錢(qián)。創(chuàng)收的辦法大致就是兩種：收費(fèi)和罰款。一個(gè)組要?jiǎng)?chuàng)收幾萬(wàn)塊錢(qián)，壓力不小，如果力度、手段、措施稍有欠缺，就不能解決這塊錢(qián)。事實(shí)上，這個(gè)鄉(xiāng)一直以來(lái)就存在苦樂(lè)不均的現(xiàn)象，有的組可以拿到全額的補(bǔ)貼，有的則拿不到，而當(dāng)年沒(méi)有拿到這個(gè)錢(qián)一般來(lái)說(shuō)這個(gè)錢(qián)就泡湯了。
這一年還算好，鄉(xiāng)里賣(mài)掉幾塊地皮，當(dāng)年得幾十萬(wàn)的扶貧開(kāi)發(fā)資金（此錢(qián)一直以來(lái)都是該鄉(xiāng)財(cái)政得已維持的重要支撐力量，當(dāng)然不是說(shuō)直接挪用來(lái)發(fā)工資），總之七挪八扯，盡管平時(shí)只發(fā)了3個(gè)月的工資，但農(nóng)歷小年（25日）前發(fā)清了全年的基本工資。各組上發(fā)的那180塊錢(qián)，少部分拿全了，多數(shù)只拿到一部分，至于過(guò)年過(guò)節(jié)發(fā)獎(jiǎng)金之類的事，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)多少年前就沒(méi)有了，能發(fā)清基本工資就謝天謝地了。
第二年：劃了兩個(gè)創(chuàng)收片
2000年，鄉(xiāng)里調(diào)整人員分布，把所有干部職工分成兩個(gè)片，由兩名副職帶隊(duì)，開(kāi)展創(chuàng)收工作。鄉(xiāng)里規(guī)定了兩項(xiàng)創(chuàng)收任務(wù)：一是清繳原鄉(xiāng)合作基金會(huì)、儲(chǔ)金會(huì)逾期貸款（都是一些呆帳、死帳，當(dāng)事人沒(méi)有償還能力的）和零碎特產(chǎn)稅（除攤派以外的），組上收到這些錢(qián)后可用這些錢(qián)來(lái)先發(fā)工資；另一個(gè)是對(duì)違反計(jì)劃生育政策、林政管理政策的對(duì)象進(jìn)行罰款，用這些錢(qián)來(lái)解決干部職工每月180塊錢(qián)的差旅費(fèi)及補(bǔ)貼。
這一年，兩個(gè)片用收到的兩部分逾期貸款及部分特產(chǎn)稅發(fā)了差不多四五個(gè)月的工資，每人180元差旅費(fèi)及補(bǔ)貼也基本上拿到了。到了下半年，鄉(xiāng)里又賣(mài)了幾棟房子，把鄉(xiāng)干職工的工資及其他小車費(fèi)、招待費(fèi)給解決了。
1999、2000兩年，謝天謝地，那每月幾百塊錢(qián)的工資總算在大年三十前裝進(jìn)了自己的荷包，一顆懸著的心也可以放下了，大老爺們可以回家割肉、買(mǎi)爆竹、為家人購(gòu)新衣，過(guò)一個(gè)開(kāi)心的年了。
第三年：兵荒馬亂的歲月
然而，到2001年就“背時(shí)”了，“背時(shí)”就背在這是換屆年，凡在基層呆過(guò)的同志都知道，每到換屆之年就仿佛到了“兵荒馬亂的歲月”。換屆幾乎關(guān)涉到每一個(gè)鄉(xiāng)干部職工的切身利益，所以大家都在心里盤(pán)算著在這場(chǎng)三年一遇的“博弈”中找準(zhǔn)自己的位子，或提拔或調(diào)動(dòng)等等。要使自己想法就得到實(shí)現(xiàn)就得“活動(dòng)”（當(dāng)然，“活動(dòng)”并非全指歪門(mén)邪道），要“活動(dòng)”就得花精力甚至花銀子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的位子之爭(zhēng)更為激烈，因此，這一年鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的精力就難于集中在工作上，工作全變成了應(yīng)付。
正職如此，副職的工作積極性也好不到哪里去。還有鄉(xiāng)里就那么一點(diǎn)錢(qián)，用于“活動(dòng)”的錢(qián)多了，自然用來(lái)發(fā)干部職工工資的錢(qián)就少了……
這年延續(xù)上年的做法，分片收舊欠、收稅、罰款，但由于上述原因力度明顯減弱，到中秋節(jié)每個(gè)干部職工只發(fā)了一個(gè)月的工資，其他補(bǔ)貼也只發(fā)了幾個(gè)月。當(dāng)然，各自己分管的工作、包村工作大家不敢懈怠，天天往村里跑，協(xié)助村里收稅、收費(fèi)，可收到的錢(qián)都交到鄉(xiāng)里、鄉(xiāng)里交到了縣里，縣里返還回來(lái)的錢(qián)又發(fā)了教師的工資，最后鄉(xiāng)干部職工兩手空空。
為解決鄉(xiāng)干部職工的工資問(wèn)題，鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會(huì)議也曾研究后決定拍賣(mài)鄉(xiāng)里的一家廠子，并著手?jǐn)M定了具體拍賣(mài)方案，但是由于鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)鐵了心要走、一個(gè)吃了秤砣要“坐把”（當(dāng)一把手），他們都對(duì)拍賣(mài)“家當(dāng)”解決鄉(xiāng)干部職工工資的事不熱心，此事被耽擱下來(lái)了。然而，官場(chǎng)“無(wú)勝算”，最后的結(jié)果是南源鄉(xiāng)兩個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)均調(diào)離該鄉(xiāng)。
辛辛苦苦白干一年
新班子到任后，重打鑼鼓新開(kāi)張，主要領(lǐng)導(dǎo)嘴上不說(shuō)，但行的就是個(gè)“新官不理舊事”這個(gè)理，于是這一年的工資沒(méi)有了，辛辛苦苦白為黨和政府干了一年工作。2001年8月，我和其他幾名鄉(xiāng)干部也因工作需要也調(diào)離了該鄉(xiāng)，在離開(kāi)南源鄉(xiāng)時(shí)鄉(xiāng)里總共欠我18個(gè)月的工資，此外每人還有幾千甚至上萬(wàn)元的諸如醫(yī)療費(fèi)（規(guī)定該鄉(xiāng)里報(bào)銷的）、為鄉(xiāng)里墊付的各種開(kāi)支、差旅費(fèi)等。
當(dāng)然，我們也多少討回一點(diǎn)工資。從2002年開(kāi)始，每到過(guò)節(jié)過(guò)年前夕，我們幾個(gè)調(diào)離南源鄉(xiāng)的人都要找現(xiàn)任的書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)，希望他們能發(fā)發(fā)慈悲給點(diǎn)工資，但得到的答復(fù)總是鄉(xiāng)里沒(méi)錢(qián)、有錢(qián)的時(shí)候會(huì)考慮、拖欠工資的不止我一個(gè)鄉(xiāng)……云云，以此唐塞、敷衍。三年來(lái)我們只討得了3個(gè)月的工資。
其實(shí)，我們知道這幾年南源鄉(xiāng)日子還好過(guò)，一來(lái)農(nóng)村稅費(fèi)改革后真正減少收入的是村級(jí)，鄉(xiāng)里因?yàn)橛辛酥醒朕D(zhuǎn)移支付這塊穩(wěn)定收入，財(cái)政狀況其實(shí)比稅改前更好了；二來(lái)鄉(xiāng)把以前我們計(jì)劃賣(mài)掉發(fā)工資而沒(méi)賣(mài)掉的廠子賣(mài)了，此外還賣(mài)了其他一些廠子、山林，總共賣(mài)得人民幣六十多萬(wàn)元，應(yīng)當(dāng)說(shuō)解決拖欠我們的工資并不困難，可是有錢(qián)就是不給你，你能奈他們?nèi)绾�？想�?lái)也是，這世界哪有這樣的傻子，白花花的銀子留著自己花不好而拱手送給別人？
為了討回那一點(diǎn)糊口的工資，我們也曾想過(guò)找縣領(lǐng)導(dǎo)，但最終沒(méi)有去，因?yàn)槲覀冎揽h領(lǐng)導(dǎo)根本不會(huì)管這事，他不罵你一頓算是對(duì)得起你，否則話就不會(huì)出現(xiàn)這么嚴(yán)重的拖欠鄉(xiāng)干部職工工資的事；我們也曾想過(guò)找市里、省里領(lǐng)導(dǎo)反映情況，但不敢啊，我們的命捏在縣上領(lǐng)導(dǎo)手里，都四、五十歲的人了，犯不著和領(lǐng)導(dǎo)過(guò)不去啊。再說(shuō)看看那些農(nóng)技站的人，他們顧忌少些，到過(guò)省里上訪，不也沒(méi)見(jiàn)什么作用嗎。
一肚子怨氣無(wú)處發(fā)泄
被拖欠工資的鄉(xiāng)干部職工有一肚子的委屈無(wú)處可說(shuō)、有一肚子的怨氣無(wú)處發(fā)泄，他們抱怨世道不公——鄉(xiāng)干部職工、老師都是政府的公職人員，可為什么鄉(xiāng)干部職工就成了“后娘”養(yǎng)的孩子呢？他們啞口吃黃連——有苦說(shuō)不出、打掉門(mén)牙往肚里吞……。他們后悔��！后悔今世當(dāng)了鄉(xiāng)干部、后悔對(duì)黨的事業(yè)太忠誠(chéng)、后悔遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律太自覺(jué)，因?yàn)槿绻?dāng)時(shí)自己把分管業(yè)務(wù)或包村收到的錢(qián)放在荷包里抵工資就不會(huì)搞得這么慘；他們更怨恨上面的領(lǐng)導(dǎo)不關(guān)心下級(jí)公職人員疾苦，因此，總是有一種被利用、愚弄、出賣(mài)、拋棄感覺(jué)；他們想不通，就算是財(cái)政困難、就算是機(jī)構(gòu)膨脹，這責(zé)任就只有鄉(xiāng)干部職工來(lái)承擔(dān)嗎？我的一個(gè)同學(xué)，兩口子同在一個(gè)鄉(xiāng)政府工作十多年，前幾年在縣城買(mǎi)一套三四萬(wàn)塊錢(qián)的房子還得借債。他們調(diào)走時(shí)鄉(xiāng)里累計(jì)欠他們的工資及其他為工作墊付的錢(qián)達(dá)兩萬(wàn)多元，每當(dāng)說(shuō)起這事，他們都會(huì)傷心地流眼淚，其中男的多次揚(yáng)言要?dú)⒌羿l(xiāng)里那狗書(shū)記……
并不僅僅是拖欠工資的問(wèn)題
從拖欠鄉(xiāng)干部職工工資中折射出的是政府在轉(zhuǎn)型時(shí)期某種程度上的“失范”：
首先是現(xiàn)在相當(dāng)一些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)，已經(jīng)把過(guò)去關(guān)心群眾疾苦、關(guān)心部下困難等黨的優(yōu)良傳統(tǒng)丟失殆盡，他們關(guān)心只有表面政績(jī)、只求本屆“安全過(guò)渡”、只要自己仕途輝煌。
其二是三年“換屆”搞死人，每一屆班子都是只顧本屆的利益，挖地三尺，賣(mài)光花光。換屆后的頭兩年還好，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)一要手下的人做事、二要選票，所以還會(huì)想辦法發(fā)掉鄉(xiāng)干部職工的工資（盡管有的鄉(xiāng)是發(fā)老工資），即使拖欠也不會(huì)太多，可到了第三年就不同了，一般情況是十月鄉(xiāng)正職到位，而十月還沒(méi)有到年底，鄉(xiāng)里不發(fā)工資也說(shuō)得過(guò)去，可是新班子上任后又來(lái)個(gè)“新官不理舊事”，這樣換屆之年的工資就懸了，弄得不好就基本泡湯了。
其三是現(xiàn)在的一些地方政府已經(jīng)沒(méi)有了起碼的誠(chéng)信，它已不僅僅是失信于普通百姓，也失信于中下層干部。這些年我們這些基層的同志被“騙”得太多、太苦了。如市、縣、鄉(xiāng)以各種名義（某某開(kāi)發(fā)、辦企業(yè)、建電站等）向其管轄內(nèi)干部職工集資，這些錢(qián)加起每人多的有幾千塊錢(qián)，可是這些錢(qián)絕大多數(shù)是“肉包子打狗有去無(wú)回”。有的用集資款辦的廠子，過(guò)去承諾的還本分紅付息，可是現(xiàn)在改制廠子賣(mài)了，集資款事領(lǐng)導(dǎo)們壓根而就沒(méi)有想起來(lái)……類似的事情還有許多，現(xiàn)在連最基本的工資都要把你搞掉，你說(shuō)怎么能叫基層的同志不心寒。我們常感嘆現(xiàn)在社會(huì)上“坑、蒙、拐、騙”的現(xiàn)象太多了，但是，捫心自問(wèn)，我們政府一些所做所為和這些現(xiàn)象離得有多遠(yuǎn)？到底誰(shuí)是始作俑者？官風(fēng)不好民風(fēng)焉能好得起來(lái)？
其四是財(cái)政困難。財(cái)政緊張這也不假，但是君不見(jiàn)，一邊是鄉(xiāng)干部職工工資長(zhǎng)期拖欠，一邊是各單位招待費(fèi)快速攀升，小車不斷更新?lián)Q代。一些單位一年吃喝、用車的開(kāi)支超過(guò)單位所有干部職工一年工資的總和，一個(gè)縣一年吃喝、用車的開(kāi)支可供全縣發(fā)近半年的工資。在一些地方和單位黨的紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律已經(jīng)弛廢殆盡……
以前曾經(jīng)對(duì)拿回被拖欠工資抱有希望，現(xiàn)在看來(lái)沒(méi)有希望了，那就權(quán)當(dāng)孽債吧，為討要那點(diǎn)工資我已經(jīng)弄很疲憊了、不想再討了……
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