舊文重發(fā)說明：
前天，我在新浪微博發(fā)表了一篇題為《農村衰�。赫呷蔽灰只虺鞘谢厝�？》，沒想到反響不錯，多位網(wǎng)友留言或評論給予積極評價，其中湖北某市政府參事評論道: “寫的很好，很深刻，尊重發(fā)展的趨勢與規(guī)律才是根本，一部分學者站在道德制高點發(fā)表觀點，誤導了國家決策，最終還是損害廣大人民群眾的根本利益！”
今日瀏覽網(wǎng)頁時，偶然發(fā)現(xiàn) 2012 年發(fā)表于《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》的這篇文章。瀏覽一遍，雖覺其在論述深度、行文風格上，相較前日新作，少了些直抵問題核心的犀利，未能如新文般直擊痛點、揮灑自如，但對城鄉(xiāng)關系的分析仍邏輯清晰。在 13 年前，便能提出這些見解，也有一定前瞻性。因此將此文重發(fā)，給有需要者一些參考。
城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題，在本質上可視為 “三農” 問題的另一種表述形式，甚至從更高層面來講，它也是 “中國問題” 的一種體現(xiàn)。長期以來，中國共產黨人始終堅定不移地致力于解決這一問題，并且這一努力貫穿于中國現(xiàn)代化建設的整個歷史進程之中�；仡櫄v史，從上世紀五六十年代中共第一代領導人所倡導的以 “縮小三大差別” 為目標的社會主義新農村建設，到二十一世紀中共第四代領導人提出的以 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展” 為核心的社會主義新農村建設理念，盡管兩者所處的時代背景截然不同，具體內容也存在差異，但其核心實質與最終目標卻是一致的，都是為了切實推動農村發(fā)展，完成從傳統(tǒng)農業(yè)文明國家向工業(yè)文明國家轉型的歷史使命。
上世紀五六十年代，以 “縮小三大差別” 為導向的社會主義新農村建設，堪稱一部氣勢恢宏、震撼人心的創(chuàng)業(yè)史詩。通過這一建設過程，中國農村長期以來貧窮落后的面貌得到了根本性的扭轉，城鄉(xiāng)差距也在這一時期逐漸縮小。然而，進入二十一世紀，在改革開放的時代背景下，城鄉(xiāng)差距卻呈現(xiàn)出日益擴大的趨勢。那么，在當前形勢下，以 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展” 為宗旨的社會主義新農村建設，究竟該如何有效縮小這一差距呢？又該如何將在現(xiàn)代化進程中逐漸被邊緣化、相對貧困的中國農村，重新納入現(xiàn)代化發(fā)展的軌道，使其能夠充分享受現(xiàn)代化建設的豐碩成果，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的宏偉目標呢？歸根結底，新農村建設的核心在于如何科學、合理地處理城鄉(xiāng)關系。因此，在新的歷史條件下，正確處理城鄉(xiāng)發(fā)展之間的關系，成為了決定新農村建設能否取得成功的關鍵因素。
一、城鄉(xiāng)發(fā)展的相互制約關系
唯物辯證法的基本原理清晰地揭示了城市與鄉(xiāng)村發(fā)展之間存在著既相互制約又相互依賴的緊密關系。就相互制約關系而言，主要體現(xiàn)在以下三個重要方面：
小農經濟在市場競爭中的困境：近兩百年來，世界各地眾多學者的研究反復證實了一個社會規(guī)律，即小農經濟在資本主義市場的沖擊下往往處于劣勢，極易成為犧牲品。馬克思也曾指出：小農經濟 “這種生產方式必然要被消滅，而且已經在消滅”。審視中國當前的發(fā)展現(xiàn)實，似乎也在一定程度上印證了這一規(guī)律。在城市化、工業(yè)化快速推進的背后，農村卻面臨著日益衰敗的嚴峻局面。
發(fā)展戰(zhàn)略中的效益與公平抉擇：“效益優(yōu)先，兼顧公平” 這一原本僅適用于收入分配領域的原則，在實際發(fā)展過程中被擴展并提升到了發(fā)展戰(zhàn)略的高度。在這一原則的指引下，優(yōu)先發(fā)展城市和城市工業(yè)成為了中國各級政府的普遍選擇。因為在現(xiàn)實中，哪個地方不遵循這一原則，就很可能在發(fā)展競爭中處于不利地位。例如，江西省在上世紀八十年代中期開展的大規(guī)模老區(qū)建設就值得深入反思。當時，江西省提出了 “三年脫貧、五年致富” 的口號，并將大量建設資金投入到邊遠山區(qū)（僅從 1984 年到 1998 年底，以工代賑項目資金就高達 30 多億元）。而且，當時的很多投資并非用于提供公共產品，而是投向了私人產品領域，如興辦企業(yè)、建設電站、扶持種養(yǎng)殖業(yè)等。倘若當時江西能夠將其中相當一部分資金用于投資那些有助于提升地區(qū)競爭力的重大項目，那么江西的發(fā)展速度或許會更快，與經濟發(fā)達地區(qū)的差距也可能會更小。
工業(yè)化戰(zhàn)略對農村發(fā)展的影響：實現(xiàn)國家工業(yè)化是當代世界各國，無論其社會制度如何，都普遍作出的戰(zhàn)略選擇。工業(yè)化的發(fā)展必然會帶動城市化進程。在我國，農業(yè)剩余產品長期以來一直是國家工業(yè)化的主要原始資本來源。大量的農業(yè)剩余被輸送到城市，用于支持工業(yè)化建設，這無疑對農村自身的發(fā)展產生了一定的制約。
二、城鄉(xiāng)發(fā)展的相互依賴關系
城鄉(xiāng)發(fā)展相互依賴的關系同樣十分顯著，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：農業(yè)對城市化的基礎性支撐作用：農業(yè)發(fā)展是城市化進程的初始動力源泉。一方面，農業(yè)的發(fā)展為城市提供了豐富的農業(yè)剩余勞動力，這些勞動力逐漸轉化為工業(yè)勞動力，為城市工業(yè)的發(fā)展提供了人力支持；另一方面，農村地區(qū)也為城市工業(yè)產品創(chuàng)造了廣闊的消費市場，有力地推動了城市經濟的發(fā)展。
農村發(fā)展對城市資源的依賴：農村的發(fā)展離不開城市和工業(yè)的支持�，F(xiàn)代社會的各種關鍵資源，如政治、經濟、文化、科技、人才、金融等，都高度集中在城市。同時，工業(yè)對農村建設的支持以及對農民增收的促進作用至關重要。農村經濟狀況的改善和積累，又會創(chuàng)造出強大的市場空間，形成有力的消費拉動，進而促使農民與工人的收入逐步趨于平衡。由此可見，城鄉(xiāng)之間相輔相成、相互促進，共同推動著社會的發(fā)展。從這個角度來看，單純提出 “工業(yè)反哺農業(yè)” 并不十分準確，實際上，工業(yè)反哺農業(yè)應當被視為一種對工業(yè)的長期投資行為。
鑒于中國農村人地關系高度緊張的特殊國情，有限的耕地資源難以承載 9 億之眾的農民實現(xiàn)小康目標。因此，越來越多的學者、官員乃至普通民眾都深刻認識到，中國唯有堅定不移地走城市化、工業(yè)化的發(fā)展道路，大幅減少農村人口數(shù)量，讓更多的農民轉變?yōu)槭忻瘢攀墙鉀Q “三農” 問題的根本出路。然而，同樣基于中國的國情，在未來相當長的時期內，仍將有一半以上的農民繼續(xù)生活在農村。
三、遵循 “邊際效益遞減” 規(guī)律，合理推進城鄉(xiāng)發(fā)展
基于上述城鄉(xiāng)發(fā)展之間的復雜關系以及中國的基本國情，如何妥善處理好城市化和新農村建設視野下的城鄉(xiāng)發(fā)展關系，已然成為我們亟待解決的一個極為重要且緊迫的問題。從另一個角度來看，過去由于城市化、工業(yè)化進程中對農業(yè)的過度汲取，導致了城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，使得 “三農” 問題成為制約我國現(xiàn)代化建設的一大障礙。那么，如今大規(guī)模開展的新農村建設，是否又會引發(fā)另一種形式的城鄉(xiāng)發(fā)展失衡呢？新農村建設究竟應該把握在怎樣的程度，才能既有力促進農村發(fā)展，又與城市化、工業(yè)化的總體目標保持高度一致呢？
當我們從城鄉(xiāng)發(fā)展的內在邏輯出發(fā)，審視當前正在推進的新農村建設時，就不得不面對幾個深層次的矛盾，或者說是悖論：一方面，既然我們的目標是讓盡可能多的農民離開農村，那么實現(xiàn)這一目標的關鍵舉措應當是著力做大做強城市，而非過度聚焦于農村建設。也就是說，從某種意義上講，新農村建設的重點戰(zhàn)場或許應當在城市，那么大規(guī)模開展的新農村建設在這一邏輯下又具有多大的合理性呢？當然，強調做大做強城市并非意味著可以忽視農村的發(fā)展。另一方面，新農村建設能否取得成功，關鍵在于能否充分調動廣大農民的積極性，讓農民真正成為新農村建設的主體力量。但現(xiàn)實情況是，農村大部分青壯年勞動力都已進城務工，農村地區(qū)只剩下老弱病殘以及婦女兒童，在這種情況下，新農村建設依靠誰來推進？建設的又將是誰的新農村呢？
農村許多地方的現(xiàn)狀也印證了人們的這些擔憂。有人對農村一些地方呈現(xiàn)出的破敗景象發(fā)出了 “我國農村驚現(xiàn)‘戰(zhàn)時景象’” 的感嘆。在不少農村地區(qū)，確實存在著只有老人、婦女和兒童留守的情況；空曠的田野里，牲畜稀少，勞動力匱乏，土地大量荒蕪；村莊內，十室九空，一片清冷凄涼。目前，由政府主導的新農村建設在一些地方并未達到人們所期望的效果。在部分地區(qū)，中央積極投入資金，地方卻將其演變成了追求政績的工程，新農村建設淪為了僅僅追求 “村容整潔” 的形式主義運動。筆者在一些地方政府選定的新農村建設示范點與農民交流時發(fā)現(xiàn)，農民的態(tài)度往往是：政府出多少錢，我就做多少事。一些示范點的農戶家中，房屋外面雖然貼上了漂亮的瓷板，但屋內卻僅有硬板床，甚至家徒四壁。上級政府對新農村建設示范點的檢查內容，似乎更側重于是否有休閑場所、污水排放溝是否完善等表面形式，這不禁讓人深思：這究竟是誰所期望的新農村？
由此可見，關于如何建設新農村，建設何種類型的新農村，仍然存在諸多問題需要我們深入思考和理順。當然，沒有人會反對建設新農村，問題的關鍵在于如何在城市化、新農村建設的大背景下，科學合理地處理好城鄉(xiāng)關系，使城鄉(xiāng)發(fā)展達到最佳的結合狀態(tài)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互促共進的良好局面。新農村建設應當是在城市化進程中同步推進的建設，城市化也應當是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的城市化。我們應當運用馬克思主義唯物辯證法的基本原理，準確把握城鄉(xiāng)發(fā)展既相互制約又相互依賴的矛盾運動規(guī)律，將階段性目標與長期性目標、效益原則與公平原則、市場規(guī)律與政府調控等有機結合起來，精準確定城鄉(xiāng)發(fā)展之間的合理邊界，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展邊際效應的最大化。在實際工作中，遵循經濟學中的 “邊際效益遞減法則” 具有極其重要的現(xiàn)實意義。實踐經驗表明，無論是在城市建設還是新農村建設過程中，我們都應當始終以提高城鄉(xiāng)發(fā)展的邊際效益為核心目標。一旦城市發(fā)展超出了規(guī)模邊際效益的最大化范圍，就很容易引發(fā)各種 “城市病”，對社會發(fā)展產生負面影響甚至破壞作用；同樣，農村發(fā)展如果超過一定規(guī)模，也可能會因公共物品供應過度而造成資源浪費。
例如，近年來在我國中西部地區(qū)，通過多年來的 “校園配套”“雙基達標”“希望工程”“農村中小學校危房改造工程” 等項目，國家、集體投資以及社會捐助、農民集資等多方面力量共同作用，基本實現(xiàn)了每個行政村都興建或改造了一棟教學樓。然而，僅僅幾年時間，人們卻突然發(fā)現(xiàn)很多教學樓校舍已經失去了實際意義，因為農村生源大量減少，沒有足夠的孩子上學了（這種狀況與近年來脫離實際的教育改革密切相關，農村教育的雙重邊緣化，使得農村教育資源迅速向城市集中，導致農村教育面臨前所未有的衰退）。此外，許多投資于農村的項目，如農業(yè)綜合開發(fā)項目（尤其是其中屬于私人產品性質的項目）、退耕還林項目、扶持 “龍頭企業(yè)” 項目等，也普遍存在效益低下的問題，備受詬病。還有，并非所有的農村道路都有必要進行硬質化建設，對于那些只有十幾戶、甚至幾戶農戶的小山村而言，投入幾十萬修建一條公路可能并不劃算（而且即便修了路，這些農戶也有可能因各種原因搬遷出該地區(qū)）。
四、“詩內功夫與詩外功夫” 并重，推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展
目前，我國城市化水平為 30%，農村人口仍占全國總人口的 57％。按照我國城市化率每年增長 1% 的速度計算，到 2020 年，農村人口占比仍將不少于 40％，也就是說，仍將有 6 億多人居住在農村。即便到 2050 年，我國達到中等發(fā)達國家水平時，仍會有幾億人居住在農村。如果這些農村居民不能過上現(xiàn)代化的生活，那么就不能宣稱全面建設小康社會的目標已經實現(xiàn)。因此，城市化與新農村建設猶如推動我國現(xiàn)代化建設進程的兩個不可或缺的輪子，二者并行不悖，都是我國現(xiàn)代化建設的重要組成部分。
在這樣的背景下推進新農村建設，一方面，要積極實施城市支援鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農業(yè)的政策舉措，切實改善農村的物質文化條件。但僅僅做好這方面的 “詩內” 功夫是遠遠不夠的，我們還必須高度重視做好 “詩外” 的功夫。另一方面，我們必須進一步加大力度做大做強城市，持續(xù)推進工業(yè)化進程，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，吸引更多的農村勞動力進城務工。同時，要大力改善進城農民工的待遇，讓他們盡可能地享受與市民同等的待遇。在條件允許的地區(qū)，甚至可以考慮為農民提供 “超市民待遇”，例如由政府提供廉價住房、免費技能培訓、免費義務教育等，從而讓更多的農民能夠在城市穩(wěn)定地生活下來。此外，城市化、工業(yè)化的進一步發(fā)展，也將有助于提升其反哺農村的能力。
在 “城市支援農村、工業(yè)反哺農業(yè)” 的具體實施過程中，還必須特別關注為農村提供服務的領域和質量問題。當前，我們?yōu)檗r村提供的公共產品主要存在兩個突出問題：一個是在公共產品的供給結構上，偏重效率類公共產品，如農村基礎設施建設、農村生產扶持等，而相對忽視了民生類公共產品，如農村教育衛(wèi)生、農村社會保障以及財產保護、法律援助等；另一個是在資源分配方式上，偏重于重點扶持，而忽視了普遍受益原則。重點扶持往往依賴專項資金，而專項資金的獲取往往需要通過 “跑部跑省跑項目” 等人為運作方式。據(jù)統(tǒng)計，2004 年，專項資金在整個轉移支付中所占比例高達 57％。國家審計署長李金華曾經指出，中央的轉移支付當中，一般性轉移支付占比過少，大量資金屬于專項轉移支付，而且目前究竟有多少專項轉移支付以及有多少項目，在國內沒有一個人能夠完全清楚。這種支農資金的分配方式，尤其是后一種方式，既不合理也不公平，并且極易為專項資金的掌控者提供尋租空間。
因此，在我國財政目前還無法完全支撐起龐大的農村公共服務體系，更不可能包攬農村所有公共服務的現(xiàn)實情況下，為農村提供公共產品就必須明確優(yōu)先秩序。確定這一秩序的原則應當是 “以最小的投入換取最大的回報”。以這一原則為指導，一方面，要將國家財政支農資金更多地投向目前農村最急需解決的民生類公共產品供給領域；另一方面，在財政支農資金的分配上，應盡可能推行普惠制，即大幅減少通過 “跑部錢進”（也就是 “重點制”）方式獲取支農資金的份額。在這方面，我們可以借鑒鄰國印度的經驗。印度的經濟實力不如中國，但卻能夠實現(xiàn)全民免費醫(yī)療。
此外，還需要注意的是，地區(qū)發(fā)展不平衡是中國的基本國情之一。因此，中西部經濟欠發(fā)達地區(qū)和沿海經濟發(fā)達地區(qū)在建設新農村的過程中，所應采取的路徑必然有所不同。顯然，沿海經濟發(fā)達地區(qū)經濟實力雄厚，城市支援農村、工業(yè)反哺農業(yè)的能力較強；而中西部經濟欠發(fā)達地區(qū)經濟基礎相對薄弱，有限的建設資金還需要優(yōu)先用于那些能夠提升地區(qū)競爭力的項目，不能將過多資金投入到農村建設中。否則，不僅會影響本地區(qū)綜合實力的提升，進一步拉大與沿海經濟發(fā)達地區(qū)的差距，最終還可能導致城市和工業(yè)發(fā)展受阻，農村也難以實現(xiàn)真正的發(fā)展。中西部一些省份過去在大規(guī)模投資農村方面的經驗教訓，值得各地在新農村建設中認真汲取和借鑒。
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