當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 理論探討 >> 理論精華 >> 《盡水之利：漳河?xùn)|岸的國(guó)家與農(nóng)民》·前言
焦長(zhǎng)權(quán)
前言
1936年夏，費(fèi)孝通在江村調(diào)查后回北平和楊開(kāi)道先生見(jiàn)面時(shí)，興奮地說(shuō)：“我找著了研究土地的關(guān)鍵了，水、水、水！”楊先生即推薦他去閱讀冀朝鼎博士的名著《中國(guó)歷史上的基本經(jīng)濟(jì)區(qū)與水利事業(yè)的發(fā)展》。費(fèi)先生閱讀完冀著后，認(rèn)為該書和他所期望的“從灌溉制度入手研究土地問(wèn)題”的方向是不同的，可是就通過(guò)基本的耕作活動(dòng)來(lái)作了解土地制度的關(guān)鍵出發(fā)點(diǎn)而言，二人則“不謀而合”�？傮w而言，費(fèi)先生對(duì)冀著持批評(píng)態(tài)度，主要原因在于他認(rèn)為從地方志中去搜尋材料的方法不夠明智。他認(rèn)為，那種方法不如去現(xiàn)實(shí)社會(huì)中調(diào)查尋求材料來(lái)得更好，“為將來(lái)子孫計(jì)，多在現(xiàn)在尚有事實(shí)可稽的狀態(tài)下多寫一些將來(lái)的‘史料’”，因此，他特別希望“尋一些地方灌溉制度來(lái)做在開(kāi)弦弓實(shí)地研究的比較”（費(fèi)孝通，2009a:57、61）。因此，費(fèi)孝通在《江村經(jīng)濟(jì)》中對(duì)村莊灌溉排澇制度進(jìn)行了細(xì)致分析。
費(fèi)孝通對(duì)江村的灌溉制度和土地制度的個(gè)案研究，對(duì)深入探討小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)模式具有非常重要的理論意義。學(xué)界一致認(rèn)為，全球不同國(guó)家和地域中存在兩種要素稟賦結(jié)構(gòu)完全不同的農(nóng)業(yè)模式。一種是所謂東亞小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，江村就是一個(gè)典型案例，其主要特點(diǎn)是人多地少，人口對(duì)土地的壓力很大，即使是已經(jīng)完成城市化的日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模仍然較小。另一種是新大陸國(guó)家的大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)模式，以南北美洲、大洋洲為代表，其主要特點(diǎn)是地廣人稀。在工業(yè)化城市化到來(lái)之前，這些地區(qū)就呈現(xiàn)出人口和勞動(dòng)力稀缺狀態(tài)，城市化完成后，在機(jī)械化、科技化的加持下，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，兩種不同要素稟賦結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)模式也呈現(xiàn)出不同的特征，前者主要采用大量“節(jié)約”土地的現(xiàn)代要素投入，后者則更多聚焦于如何進(jìn)一步“節(jié)約”勞動(dòng)力（速水佑次郎等，2014；林毅夫，1994：6-7；黃宗智，2018）。
中國(guó)是東亞小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式的典型代表，人地關(guān)系高度緊張，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有兩個(gè)突出特點(diǎn)。一是農(nóng)地耕作和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度很大，且主要通過(guò)密集的勞動(dòng)投入來(lái)完成。概括中國(guó)農(nóng)地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度最形象的概念是“精耕細(xì)作”，其核心內(nèi)涵主要包括兩方面。一方面，展開(kāi)大量以水利為核心的農(nóng)田基本建設(shè)，以改善土地耕作條件，同時(shí)改進(jìn)種植模式和技術(shù)，典型的做法是通過(guò)套種來(lái)擴(kuò)大復(fù)種指數(shù)。另一方面，在農(nóng)業(yè)技術(shù)和資本相對(duì)穩(wěn)定的情況下，“精耕細(xì)作”主要依靠密集的投入勞動(dòng)，即以勞動(dòng)投入改善和提升地力，不斷改進(jìn)種植模式和技術(shù)，以增加土地總產(chǎn)出，最終形成了一種“過(guò)密型”農(nóng)業(yè)（黃宗智，2023a、2023b）。
因此，中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)學(xué)中的地力概念，是一個(gè)非常好的表達(dá)農(nóng)民通過(guò)勞動(dòng)改造土地，提高土地生產(chǎn)潛力的學(xué)術(shù)概念（梁家勉，1982；楊直民，1983）。水利是農(nóng)田基本建設(shè)的核心，也是改造土地和提升地力的關(guān)鍵。1980年，水利部在對(duì)新中國(guó)成立后水利建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行全面總結(jié)時(shí)，首先就指出了為何水利在中國(guó)歷史和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中處于特殊地位的問(wèn)題�！拔覈�(guó)雖然幅員遼闊，但可居住面積只有國(guó)土的一半，耕地更有限，養(yǎng)活這么多人口，主要立足于江河下游廣大沖積平原和山區(qū)可供開(kāi)發(fā)的小塊土地。人多地少，只有從提高單產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)上找出路。我國(guó)又受明顯的季風(fēng)氣候影響，降雨量在地區(qū)、季節(jié)和年際之間變化很大，旱澇交替，災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定�！保�《當(dāng)代中國(guó)的水利事業(yè)》編輯部編，1987:119-120）
在1979年全國(guó)農(nóng)田基本建設(shè)會(huì)議上，李先念就當(dāng)時(shí)一些人員對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)重要性的質(zhì)疑，也作出了清晰的解釋。他耐心地指出：“前一段時(shí)間，有的同志從國(guó)外參觀回來(lái)，就說(shuō)國(guó)外不搞農(nóng)田基本建設(shè)也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，因此認(rèn)為我們也不必花很大的力氣去搞，這種看法是不全面的。歐洲有的國(guó)家，美國(guó)有些州，耕地比我們多，人口比我們少，雨水勻調(diào)，土地比較肥沃和平整，確實(shí)沒(méi)有像我們這樣大搞農(nóng)田基本建設(shè)。即使在這樣的國(guó)家里，像比較干旱的法國(guó)南部和美國(guó)西部的加利福尼亞等州，都修建了很高標(biāo)準(zhǔn)的水利工程和灌溉渠道。至于說(shuō)到我們的鄰國(guó)日本，人多地少，氣候條件同我國(guó)南方差不多，他們?cè)谵r(nóng)田基本建設(shè)上下的功夫比我們并不小”�！叭绻x開(kāi)了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，離開(kāi)了大幅度提高單位面積產(chǎn)量從而提高總產(chǎn)量這個(gè)要求，我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就失去了最根本的目的。對(duì)于這一點(diǎn)，我們?cè)俨荒苡腥魏蔚莫q疑和動(dòng)搖了”（李先念，1979：51-53）。
中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的另一個(gè)重要特點(diǎn)是，由于家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，需要通過(guò)一定地域范圍的農(nóng)戶互助合作來(lái)滿足水利灌溉等各類公共生產(chǎn)生活功能，這導(dǎo)致村莊社區(qū)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)二者緊密結(jié)合、互相支撐。由于單個(gè)農(nóng)戶家庭耕種規(guī)模很小，無(wú)法單獨(dú)構(gòu)筑一個(gè)規(guī)模化的水利灌溉體系，因此需要依賴鄰近農(nóng)戶的互助合作，形成公共性的灌溉組織。不僅如此，農(nóng)戶之間還需要在安全保衛(wèi)、日常生活等多方面展開(kāi)合作，以滿足小規(guī)模農(nóng)戶不能單獨(dú)承擔(dān)和獲得的公共生產(chǎn)生活需求。由此，熟悉親密的村莊社區(qū)就逐步發(fā)育出來(lái)，成為小農(nóng)戶生產(chǎn)生活最重要的載體，也是鄉(xiāng)土中國(guó)最重要的社會(huì)結(jié)構(gòu)實(shí)體�？傮w而言，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和村莊社區(qū)的緊密結(jié)合，塑造了鄉(xiāng)土社會(huì)最重要的底層結(jié)構(gòu)。
正因如此，東亞模式和新大陸模式兩種不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，也塑造了不同的農(nóng)村社會(huì)形態(tài)。最顯著的區(qū)別是：前者由于人口密集，形成了相對(duì)成熟的村莊社區(qū)形態(tài)；后者由于人口稀疏，只有廣袤的農(nóng)場(chǎng)，而沒(méi)有人口集聚的村莊社區(qū)（陳錫文，2012）。在兩種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式中，以水利灌溉為代表的公共服務(wù)的供給模式也不同。比如，在以美國(guó)為代表的新大陸國(guó)家，由于土地廣闊，單個(gè)農(nóng)場(chǎng)耕作規(guī)模巨大，確實(shí)不需要通過(guò)高強(qiáng)度的水利建設(shè)等投入無(wú)限開(kāi)發(fā)地力。即使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要規(guī)�；乃喔�，也可以在農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部或少數(shù)幾個(gè)農(nóng)場(chǎng)合作解決，水利灌溉的參與主體大大減少，不同主體之間的合作協(xié)商成本也顯著降低，水利灌溉合作也更為簡(jiǎn)約。然而，在中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式下，水利灌溉合作則需要依托村莊社區(qū)展開(kāi)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和村莊社區(qū)相互嵌入并緊密結(jié)合，水利建設(shè)甚至進(jìn)一步提高了農(nóng)民對(duì)土地的黏著性，反過(guò)來(lái)也強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)村莊社區(qū)的依賴。費(fèi)孝通對(duì)此予以了精辟的闡釋：“農(nóng)業(yè)是離不開(kāi)土地的，特別是發(fā)展了灌溉農(nóng)業(yè)，水利的建設(shè)更加強(qiáng)了農(nóng)民不能拋井離鄉(xiāng)的黏著性。農(nóng)民人口增長(zhǎng)則開(kāi)荒辟地，以一點(diǎn)為中心逐步擴(kuò)大，由家而鄉(xiāng)，緊緊牢守故土，難得背離，除非天災(zāi)人禍，才發(fā)生遠(yuǎn)距移動(dòng)。”（費(fèi)孝通，2009b：119-120）
可見(jiàn)，在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)土地和水利的有效結(jié)合，就需要一套復(fù)雜的組織機(jī)制讓農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)合作，這套在水土之間完成聯(lián)結(jié)的社會(huì)制度可以被稱為水利制度。水利制度的本質(zhì)是人們?yōu)榱嗽谒屯恋刂g建立有效聯(lián)系而形成的一系列社會(huì)關(guān)系和體制機(jī)制的總和。在大中型灌溉體系中，水利制度集中表現(xiàn)為小農(nóng)戶和公共灌溉之間的聯(lián)結(jié)機(jī)制，具體包括水利工程的建設(shè)管理、小農(nóng)戶與公共灌溉的聯(lián)結(jié)機(jī)制等諸多復(fù)雜問(wèn)題。同時(shí)，水利建設(shè)也是農(nóng)田基本建設(shè)的核心，是提升地力的關(guān)鍵，因此水利制度也是土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的重要組成部分。水利制度是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，離開(kāi)了水利制度的保障，土地就無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)耕作。水利制度同時(shí)也強(qiáng)化了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與村莊社區(qū)的緊密聯(lián)結(jié)，成為塑造鄉(xiāng)土中國(guó)的重要力量之一。因此，在日本學(xué)界，有學(xué)者借鑒魏特夫的“第二自然”理論（石井知章，2007），將經(jīng)過(guò)大規(guī)模水利建設(shè)覆蓋后的農(nóng)地稱為“第二次農(nóng)地”。
顯然，治水事業(yè)在中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中確實(shí)扮演著非常關(guān)鍵的角色。中國(guó)又是一個(gè)特別注重歷史文獻(xiàn)記載的國(guó)家，關(guān)于水利史志的編纂整理也是非常重要的內(nèi)容，但是，中國(guó)水利史研究卻長(zhǎng)期停留在以工程技術(shù)為中心、以水利史志為主要載體的階段。從近代社會(huì)科學(xué)的視野，討論治水事業(yè)與中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系機(jī)制，是由西方學(xué)者開(kāi)啟的。魏特夫的“水利國(guó)家”理論是這一思路的典型代表，是西方學(xué)界“亞洲社會(huì)停滯論”的重要組成部分。因此，以日本學(xué)界為代表，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)“水利國(guó)家”論的回應(yīng)都是在“停滯論”的影響下展開(kāi)的，并借此對(duì)治水與中國(guó)早期帝國(guó)的形成等命題展開(kāi)了高水準(zhǔn)的學(xué)術(shù)研究。借助于對(duì)“水利國(guó)家”論的回應(yīng)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者逐步邁入了對(duì)中國(guó)水利史更為學(xué)理性的研究階段，代表性的成果包括對(duì)“水利共同體”和“水利社會(huì)”命題的學(xué)術(shù)闡釋。
新中國(guó)成立后，尤其是農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期，中國(guó)掀起了波瀾壯闊的治水運(yùn)動(dòng)。新中國(guó)成立初期，全國(guó)水庫(kù)共有約1200座，堤防4.2萬(wàn)千米，大江大河基本沒(méi)有控制性工程。截至2018年底，全國(guó)共有各類水庫(kù)近10萬(wàn)座，總庫(kù)容近9000億立方米，建成5級(jí)及以上堤防31.2萬(wàn)千米。建成規(guī)模以上水閘10萬(wàn)多座、泵站9.5萬(wàn)處，還有一大批供水工程及重點(diǎn)水源工程。新中國(guó)成立初期，全國(guó)供水總量?jī)H1031億立方米，通過(guò)實(shí)施大規(guī)模水資源開(kāi)發(fā)利用，2018年供水總量比新中國(guó)成立初期增長(zhǎng)近5倍（馬穎卓等，2019）。單以大型水壩工程而言，根據(jù)國(guó)際大壩委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，1950年，在5196座壩高15米以上大壩中，中國(guó)只有22座；到1982年，全世界34798座15米以上大壩中，中國(guó)有18595座，占總數(shù)的53.4%（劉彥文，2018：2）。
新中國(guó)成立后，以農(nóng)田水利為核心的農(nóng)田基本建設(shè)，有效改善和增強(qiáng)了地力，顯著提高了土地的生產(chǎn)潛力和承載能力。1949—2023年，中國(guó)總體灌溉面積從2.4億畝增長(zhǎng)至10.55億畝，成為世界第一灌溉大國(guó)�？晒喔雀厣a(chǎn)了我國(guó)77%的糧食和90%以上的經(jīng)濟(jì)作物。中國(guó)耕地灌溉率超過(guò)50%，是世界平均水平的2.68倍，約是美國(guó)的3倍、澳大利亞的10倍、法國(guó)的4倍、西班牙的2.5倍，比印度高出10%以上，已接近日本的水平（中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心，2014）。正是通過(guò)全面開(kāi)展以農(nóng)田水利為核心的農(nóng)田基本建設(shè)，有力改善和增強(qiáng)地力，中國(guó)才能以約全球6%的淡水資源和9%的耕地，保障全球20%以上人口的吃飯問(wèn)題。
當(dāng)前，雖然學(xué)界對(duì)中國(guó)不同歷史時(shí)期的治水行動(dòng)展開(kāi)了豐富研究，積累了大量?jī)?yōu)秀成果，，但是，學(xué)界對(duì)新中國(guó)成立后的大規(guī)模治水運(yùn)動(dòng)，卻未形成深入系統(tǒng)的學(xué)術(shù)性探討，仍主要停留在以水利史志為載體的資料匯編階段。總體而言，1949年后中國(guó)進(jìn)行的大規(guī)模治水事業(yè)，尤其是所積累的龐大豐富的歷史資料，為學(xué)界提供了一個(gè)巨大學(xué)術(shù)“寶庫(kù)”。學(xué)界應(yīng)自覺(jué)去挖掘這一寶庫(kù)，真正從學(xué)理上去充分闡釋這場(chǎng)大規(guī)模治水行動(dòng)的歷史和理論意涵，本書便是從這一問(wèn)題意識(shí)出發(fā)的一個(gè)嘗試。
灌區(qū)建設(shè)是新中國(guó)成立后水利建設(shè)的重要行動(dòng)。截至2019年年底，全國(guó)有設(shè)計(jì)灌溉面積30萬(wàn)畝以上的大型灌區(qū)459處，有效灌溉面積2.8億畝，約占全國(guó)耕地灌溉面積的27%；設(shè)計(jì)灌溉面積1萬(wàn)畝以上的中型灌區(qū)7380處，有效灌溉面積2.4億畝，約占全國(guó)耕地灌溉面積的23.5%。大中型灌區(qū)生產(chǎn)的糧食約占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的 50%，是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。大中型灌區(qū)年均灌溉用水量2150億立方米，占全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量的 63％，是我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水的主戰(zhàn)場(chǎng)（倪文進(jìn)，2020）。戰(zhàn)國(guó)末期修建的都江堰灌區(qū)、秦漢時(shí)期修建的河套灌區(qū)一直沿用至今。新中國(guó)成立后，新建了安徽淠史杭、山東位山、河南紅旗渠、甘肅靖會(huì)提水等一批灌區(qū)。顯然，大中型灌區(qū)是中國(guó)糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。
本書研究的漳河灌區(qū)，地處江漢平原西北部的丘陵地帶。在傳統(tǒng)時(shí)期，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活最大的威脅就是干旱缺水，是典型的“旱包子”地帶。農(nóng)民的主要生產(chǎn)生活設(shè)施為蓄水堰塘，他們圍繞堰塘開(kāi)發(fā)耕地、組織生產(chǎn)，并建筑房屋居所，由此形成了以堰塘為中心的“堰塘經(jīng)濟(jì)”。《左傳》有云：“江漢沮漳，楚之望也�！闭暮邮情L(zhǎng)江中游較大的支流沮漳河的東支，古時(shí)與江漢并稱。其發(fā)源于南漳縣境內(nèi)，于當(dāng)陽(yáng)市兩河口與沮河匯流為沮漳河，經(jīng)枝江、荊州注入長(zhǎng)江，全長(zhǎng)202公里。農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期，國(guó)家在漳河上游興建了總庫(kù)容20多億立方米的漳河水庫(kù)，并逐步構(gòu)建了一個(gè)以漳河水庫(kù)為骨干，大、中、小相結(jié)合，蓄、引、提相配合的大型灌區(qū)。
漳河灌區(qū)位于漳河?xùn)|岸。灌區(qū)覆蓋宜城以南，漢江與漳河?xùn)|西相夾，南抵長(zhǎng)湖，形成了漳河以東、漢江以西、長(zhǎng)湖以北、宜城以南的長(zhǎng)條形地帶。從地圖上看，漢江、沮漳河、長(zhǎng)湖將灌區(qū)圍成一南北長(zhǎng)85公里，東西寬60公里的“U”形區(qū)域。灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積260萬(wàn)畝，是全國(guó)九個(gè)200萬(wàn)畝以上的大型灌區(qū)之一，高峰時(shí)期實(shí)際灌溉面積300萬(wàn)畝，自然面積5543.93平方公里。灌區(qū)的建成極大改變了當(dāng)?shù)毓喔葪l件，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了根本基礎(chǔ)。金秋季節(jié)，從高空俯視，形似一個(gè)特大型糧倉(cāng)。
顯然，漳河灌區(qū)是在新中國(guó)成立后的農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期建造起來(lái)的。由于漳河灌區(qū)是一個(gè)完全新建的水利灌區(qū)，所以能夠很好地反映一個(gè)大型水利組織自建立之后一系列復(fù)雜的制度演變過(guò)程。這如同一個(gè)人為設(shè)計(jì)的實(shí)驗(yàn)室中的研究對(duì)象，其公共灌溉制度在不同階段的動(dòng)態(tài)演變，也生動(dòng)反映了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的歷史變遷，是新中國(guó)成立后波瀾壯闊的治水運(yùn)動(dòng)的一個(gè)典型案例。
關(guān)于漳河灌區(qū)一些村莊的水利灌溉制度，羅興佐教授等人展開(kāi)過(guò)扎實(shí)研究。羅興佐將新中國(guó)成立后該地農(nóng)田水利變遷劃分為三個(gè)階段：農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期、農(nóng)村改革后至21世紀(jì)初、農(nóng)村稅費(fèi)改革后，揭示了各個(gè)階段農(nóng)田水利建設(shè)的具體機(jī)制和主要特征。他建構(gòu)了鄉(xiāng)村水利的組織基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)的分析框架，認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利的良性發(fā)展，必須明確農(nóng)田水利的公益性質(zhì)，將國(guó)家介入和農(nóng)民合作結(jié)合起來(lái)（羅興佐，2006）。在此基礎(chǔ)上，羅興佐、賀雪峰等人對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革給農(nóng)田水利造成的巨大沖擊進(jìn)行了豐富調(diào)查。他們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，由于取消了以“共同生產(chǎn)費(fèi)”為基礎(chǔ)的集體灌溉制度，加之基層政權(quán)治理能力大幅下降，公共灌溉基本趨于解體，農(nóng)民被迫普遍性地通過(guò)打機(jī)井的方式進(jìn)行灌溉，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全帶來(lái)了很大隱患（羅興佐、賀雪峰，2012；吳秋菊，2017）。
羅興佐等人研究的突出特點(diǎn)是，通過(guò)參與式實(shí)驗(yàn)的辦法探索了一個(gè)以資源輸入激活村民自治的治理案例。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來(lái)，公共灌溉面臨的最大難題，是如何將分散的小規(guī)模農(nóng)民組織合作起來(lái)與大型公共水利有效對(duì)接。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，采用“共同生產(chǎn)費(fèi)”這一強(qiáng)制的行政事業(yè)性收費(fèi)的辦法，但這一辦法也存在明顯的內(nèi)生困境。相反，另一種可能的途徑是通過(guò)村莊民主的方式，將農(nóng)民有效組織起來(lái)，但前提是需要外部資源有力支持水利灌溉這一具有很強(qiáng)公益性的事業(yè)，并經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的農(nóng)民合作的制度建設(shè)。羅興佐等人20多年前在灌區(qū)部分村莊進(jìn)行的治理實(shí)驗(yàn)，正是在這一問(wèn)題上的重要探索。羅興佐等人的研究為本書奠定了重要基礎(chǔ)，本書很多論點(diǎn)和資料也來(lái)自課題組的集體調(diào)研探討，本書實(shí)際上是對(duì)上述研究的總結(jié)和提煉。
在已有研究基礎(chǔ)上，本書以漳河灌區(qū)為研究對(duì)象，期望對(duì)晚清以來(lái)的水利灌溉制度的歷史變遷進(jìn)行探討，同時(shí)對(duì)這一進(jìn)程中國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系的實(shí)踐形態(tài)展開(kāi)闡釋。針對(duì)第一個(gè)問(wèn)題，本書尤其聚焦于新中國(guó)成立后公共灌溉制度的建立、消解和重建的歷史過(guò)程，具體包括以下一些問(wèn)題：不同時(shí)期水利工程的建設(shè)投資體制、水利工程的維護(hù)管理機(jī)制、公共灌溉的組織化過(guò)程等。就第二個(gè)問(wèn)題而言，主要涉及以下問(wèn)題：一是國(guó)家和灌區(qū)的關(guān)系，灌區(qū)作為一類特殊的水利組織，實(shí)際上也是國(guó)家介入鄉(xiāng)村治理的重要場(chǎng)域，具體涉及中央與地方關(guān)系、政府與灌區(qū)的關(guān)系等相關(guān)論題；二是灌區(qū)與農(nóng)民的關(guān)系，核心是農(nóng)民如何合作組織起來(lái)與灌區(qū)進(jìn)行有效銜接，村莊又在這個(gè)過(guò)程中扮演著關(guān)鍵角色。
在研究過(guò)程中，本書特別注重運(yùn)用兩個(gè)分析視角。一是水利與土地關(guān)系的視角。水利制度是土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的內(nèi)在組織部分，水利是地力的基礎(chǔ)，是農(nóng)田基本建設(shè)的核心。水作為自然生產(chǎn)要素，需要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的合作組織過(guò)程，才能實(shí)現(xiàn)與土地的結(jié)合以完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此必須將水利制度與土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度結(jié)合起來(lái)進(jìn)行探討。二是國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系的視角。新中國(guó)成立后的治水行動(dòng)，同時(shí)牽涉了中央、地方、基層政權(quán)、水利灌區(qū)和普通農(nóng)民等諸多行動(dòng)主體，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的基礎(chǔ)條件和鄉(xiāng)村最主要的公共服務(wù)之一，也是影響國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系的重要因素。尤其是灌區(qū)這一大型水利組織，是國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系的重要載體，因此國(guó)家、灌區(qū)和農(nóng)民關(guān)系是本書的重要分析視角。
本書將灌區(qū)作為主要研究單位，還需要進(jìn)一步說(shuō)明。村莊社區(qū)是本書直接的觀察對(duì)象，即調(diào)查單位，這主要是基于調(diào)查的可操作性，同時(shí)也是為了充分理解水利與村莊之間的互動(dòng)關(guān)系。但是，本書的研究單位并不是村莊社區(qū)，而是水利灌區(qū)，在論述灌區(qū)與農(nóng)民、灌區(qū)與國(guó)家之間的關(guān)系時(shí)，灌區(qū)始終是主要出發(fā)點(diǎn)。同時(shí)，在具體分析中也兼顧灌區(qū)內(nèi)部的不同層面，比如有時(shí)試圖以灌區(qū)內(nèi)主要分灌區(qū)的分析來(lái)反觀灌區(qū)的整體情況。因此，本書的研究單位既“實(shí)”也“虛”。從“實(shí)”的方面來(lái)講，灌區(qū)是最主要的分析單位，本書所揭示的各種關(guān)系都是以灌區(qū)這一水利組織為基礎(chǔ)的；從“虛”的角度來(lái)看，有時(shí)為了完整流暢地展現(xiàn)各行動(dòng)主體之間的互動(dòng)過(guò)程和機(jī)制，論述時(shí)也會(huì)在村莊、基層政權(quán)、灌區(qū)等各個(gè)層面之間跳躍，這時(shí)灌區(qū)這一基本分析單位又因被當(dāng)作背景而顯得模糊化。
2010年1月，筆者有幸參與了賀雪峰教授主持的沙洋縣農(nóng)田水利調(diào)查的研究課題，筆者和研究同伴分成6個(gè)小組，分別在全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20多個(gè)村莊進(jìn)行調(diào)查。筆者在官垱鎮(zhèn)王坪村駐村調(diào)查，同時(shí)參與全鎮(zhèn)農(nóng)田水利的調(diào)研，這次調(diào)研建立起了筆者對(duì)該地農(nóng)田水利問(wèn)題的初步認(rèn)識(shí)，積累了部分研究素材。
2011年3—6月，筆者前往沙洋縣進(jìn)行了為期三個(gè)月的專題調(diào)研。筆者在高陽(yáng)鎮(zhèn)沙山村駐村調(diào)研四十來(lái)天，對(duì)于村莊歷史、鄉(xiāng)村治理等有了較為全面把握，并對(duì)農(nóng)田水利進(jìn)行了專題調(diào)研。其時(shí)，湖北省遭遇60年一遇的特大干旱，筆者于5月初開(kāi)始在高陽(yáng)鎮(zhèn)駐鎮(zhèn)調(diào)研一個(gè)多月，其間主要跟隨鎮(zhèn)抗旱總指揮劉志剛先生到各個(gè)村莊參與觀察抗旱，有幸參與到村莊協(xié)調(diào)組織調(diào)水、化解糾紛矛盾、到縣信訪局接訪因旱上訪人員等活動(dòng)。2011年8月，筆者再次對(duì)沙山村進(jìn)行了為期10天的回訪，主要觀察大旱之年后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況。2012年夏天，在鄭也夫教授的指導(dǎo)下，筆者對(duì)調(diào)研資料進(jìn)行了初步分析，以農(nóng)田水利為主題完成碩士學(xué)位論文。此后，筆者長(zhǎng)期關(guān)注這一研究主題，并于2015年夏天進(jìn)行了短期回訪。2024年1月和5月，筆者帶領(lǐng)研究團(tuán)隊(duì)，再次就該地農(nóng)田水利問(wèn)題進(jìn)行了為期2周的專題調(diào)研，主要對(duì)2011年以來(lái)農(nóng)田水利改革和公共灌溉重建展開(kāi)研究。2025年5月初，筆者又對(duì)沙山村進(jìn)行了短期訪問(wèn)調(diào)查。前后十余年的田野調(diào)查，積累了豐富的研究資料。
除田野調(diào)研外，筆者還搜集了大量檔案資料，主要包括在荊門市檔案館收集到的一批清末民國(guó)時(shí)期的地契，這些地契是民間買賣土地時(shí)寫的“字據(jù)”，加蓋政府官印后被稱為“紅約”。這批地契清晰記載了被交易土地的形態(tài)和水土關(guān)系，如被交易土地的性質(zhì)（水田還是旱地）；如果是水田，則清晰記載灌溉用水的堰塘名稱和使用方式，比如是公堰還是私堰，是用水車踏水還是通過(guò)剅口放水，等等。
與這批地契材料類似，筆者在沙洋縣檔案館收集到了一批土地改革前后的重要檔案。一類檔案是1952年土改時(shí)分發(fā)給每戶農(nóng)戶的土地使用證存根。這批檔案數(shù)量眾多，清晰記載了土改時(shí)期該地區(qū)的土地形態(tài)（如水田、旱地還是荒地等）、水土關(guān)系等內(nèi)容。另一類檔案是土地改革后的“農(nóng)業(yè)稅人口土地分戶清冊(cè)”，它與土地使用證存根有相似之處，都分戶記載了土地?cái)?shù)量、形態(tài)、坐落等信息。同時(shí)，這批檔案還增添了以下信息：每塊土地的土地等級(jí)、預(yù)估產(chǎn)量和每戶農(nóng)戶需繳納的“負(fù)擔(dān)”。這些檔案數(shù)量龐大，數(shù)據(jù)精準(zhǔn)，成為分析新中國(guó)成立初期水土關(guān)系、人地比率等方面非常有說(shuō)服力的資料。
地方志書和文件也是本書重要的資料來(lái)源。由于水利問(wèn)題的重要性，該地區(qū)各個(gè)時(shí)期編修的地方志書中都辟出專欄來(lái)詳細(xì)介紹當(dāng)時(shí)的水利狀況。筆者先后收集到了《荊門市志》《荊門市土地志》《荊門土地資源》《荊門市水利志》《沙洋縣水利志》《高陽(yáng)鎮(zhèn)志》《煙垢區(qū)水利志》等當(dāng)?shù)刂緯汀墩暮铀畮?kù)志》《漳河移民志》等專門志書。另外，地方政府部門和水利單位的文件資料也大大豐富了本書的研究，本書在引用時(shí)均有注明。
綜上，本書是對(duì)晚清以來(lái)漳河?xùn)|岸地區(qū)的人民所經(jīng)歷的波瀾壯闊的治水故事的歷史記述。除前言、結(jié)語(yǔ)外，本書主體部分共有七章。第一章回顧了學(xué)界對(duì)中國(guó)水利史、國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系的先行研究，提出本書的分析思路。第二章簡(jiǎn)要分析該地區(qū)的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。第三章對(duì)傳統(tǒng)時(shí)期以堰塘為中心的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行論析。第四章對(duì)農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期漳河灌區(qū)的建設(shè)和公共灌溉制度的形成過(guò)程予以闡述。第五章、第六章討論了從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到農(nóng)村稅費(fèi)改革初期，公共灌溉制度的解體過(guò)程。第七章敘述了農(nóng)村稅費(fèi)改革后公共灌溉制度的重建進(jìn)程。最后是本書的結(jié)論。
《盡水之利：漳河?xùn)|岸的國(guó)家與農(nóng)民》，焦長(zhǎng)權(quán)著，商務(wù)印書館2025年版。
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