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今年初，我撰寫的《廣東“百千萬工程”兩周年：宏大敘事與基層實(shí)感》一文于微博發(fā)布后反響熱烈，閱讀量逾7.5萬。我撰寫此文，正是為了探討廣東如何落實(shí)“走在全國前列”這一中央賦予的重要要求。而“百千萬工程”，正是廣東給出的關(guān)鍵答案——2022年12月8日，省委十三屆二次全會審議通過相關(guān)決定，正式將其確立為推動高質(zhì)量發(fā)展的“頭號工程”。自此，這項(xiàng)工程在南粵大地全面鋪開，迅速成為全省上下的中心工作與共同行動。
我之所以能對此有深切體察，源于我與廣東的深厚緣分。自2018年進(jìn)入廣東農(nóng)村研究院起，我便長期扎根于此，服務(wù)“三農(nóng)”領(lǐng)域。2023年，我入職省委農(nóng)辦秘書處與廣州國家農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心，得以更深度地參與到“百千萬工程”的一線工作中。正是這段親身經(jīng)歷，讓我在工程實(shí)施兩周年、暨我即將離粵之際，提筆寫下此文，旨在呈現(xiàn)主流報道之外的基層實(shí)感，就實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題向決策者提出參考與建議。
時光荏苒，“百千萬工程”即將迎來三周年。我雖暫無撰寫新作的打算，但注意到舊文中指出的一些問題仍未得到根本解決，這恰恰說明各級仍需持續(xù)發(fā)力、久久為功。有鑒于此，我決定將原文部分內(nèi)容重新整理發(fā)布，并增補(bǔ)了文中那位設(shè)計師今年的最新體會，希望能為這項(xiàng)工程的深入推進(jìn)提供一份有益的鏡鑒。
（正文部分）
引言
對于“百千萬工程”實(shí)施過程中的真問題，一線工作者最有發(fā)言權(quán)。廣州某空間設(shè)計事務(wù)所的一位資深設(shè)計師，長年為廣東各地農(nóng)村提供規(guī)劃設(shè)計服務(wù)，與基層干部頻繁打交道，因此洞悉了“百千萬工程”在基層落實(shí)中存在的諸多亂象。出于一位鄉(xiāng)建知識分子的責(zé)任與良知，他利用業(yè)余時間，有感而發(fā)，寫下了這兩篇短文，直陳問題，深刻反思。
廣東“百千萬工程”怪象之一：急急如律令（2023年12月）
近日，頻繁接到關(guān)于“百千萬工程”的規(guī)劃設(shè)計咨詢，個個都十萬火急，所見所聞，令人憂慮。
1、規(guī)劃“速成”，違背常識。 一個高水準(zhǔn)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，需數(shù)月調(diào)研論證，如今不少地方卻要求一兩周內(nèi)出成果。各級領(lǐng)導(dǎo)似乎都把日常工作所應(yīng)遵循的最基本邏輯拋到腦后，滿腦子都是“快快快”！許多鄉(xiāng)村干部日常以基層治理為主，本就缺乏規(guī)劃思維，要他們瞬間與技術(shù)單位深度互動，談何容易！
2、花錢導(dǎo)向，而非效果導(dǎo)向。 專項(xiàng)債的資金要盡快花掉，導(dǎo)致許多項(xiàng)目未經(jīng)策劃規(guī)劃，直接進(jìn)入工程設(shè)計。于是，大家套用最簡單的市政工程模式，不管功能用途，只要不違法違規(guī)，把錢花掉，就是最大的政績。
3、施工先行，倒推設(shè)計。 按常理，規(guī)劃設(shè)計完成后才能施工。但現(xiàn)在有些地方反其道而行之，先施工再根據(jù)施工情況補(bǔ)施工圖，本末倒置。
4、外行主導(dǎo)，專業(yè)缺位。 工程設(shè)計單位成了鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計的主流團(tuán)隊。鄉(xiāng)村規(guī)劃是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工程只是其中一環(huán)。很多工程設(shè)計師根本不懂鄉(xiāng)村，甚至未經(jīng)認(rèn)真調(diào)研就上手，其方案毫無用處，導(dǎo)致巨大浪費(fèi)。
5、“留痕”主義，干部內(nèi)耗。 到處都是臺賬審查，許多干部一天到晚做臺賬、應(yīng)付檢查，累得跟狗一樣。他們中不乏高素質(zhì)的大學(xué)生，精力耗費(fèi)于此，何談獲得感與成就感？如今流行“留痕”，調(diào)研時總有人不停拍照，但大家只在乎“拍了沒”，至于“干了什么、干得好不好”，反倒無人關(guān)心。
6、風(fēng)貌“涂鴉”，鄉(xiāng)愁盡毀。 不知從何時起，動不動就粉刷、彩繪、“穿衣戴帽”，把鄉(xiāng)村打扮得艷俗無比。不少地方的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，就是被這一波鄉(xiāng)村振興給毀掉的——幾百年的老寨墻，被粗暴地補(bǔ)上水泥或刷上白漆。
7、“一把手”包打天下，專業(yè)靠邊站。 現(xiàn)在好像“一把手”都是萬能的。鄉(xiāng)村項(xiàng)目的策劃與實(shí)施，本需專業(yè)部門與人員集體決策，如今卻常常是外行指導(dǎo)內(nèi)行，甚至“一把手”一人說了算。如此，怎么可能做出好項(xiàng)目？
結(jié)語：“百千萬工程”的底層邏輯，本在于解決廣東城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展不平衡的沉疴。然而，現(xiàn)實(shí)卻宛如一場“皇帝的新衣”——人人都是利益相關(guān)者，或諱莫如深，或集體上演“假高潮”。經(jīng)過重重“表演”與“包裝”，高層的決策者很可能被這種虛假繁榮所誤導(dǎo)。而基層“事不關(guān)己”、“逢場作戲”的心態(tài)，不僅會在鄉(xiāng)村社會留下長期的負(fù)面影響，更可能為未來的發(fā)展埋下隱患。
廣東“百千萬工程”之怪象二：鄉(xiāng)村為誰而建？（2024年8月）
1、重“老寨”輕“民居”，本末倒置。 提起村莊改造，各級領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃單位普遍將目光投向老寨，似乎這才顯得有情懷、有格局。“記得住鄉(xiāng)愁”固然重要，但提升現(xiàn)實(shí)居民集聚地的生活條件，才是真正的“民生工程”�；罨险清\上添花，而非雪中送炭的剛需。
2、重“游客”輕“村民”，需求錯位。 多數(shù)地方動輒就搞民宿、集市、鄉(xiāng)村圖書館甚至美術(shù)館，這些都是游客眼中的理想鄉(xiāng)村，而非原住民的實(shí)際所需�，F(xiàn)實(shí)是，并非每個村都適合發(fā)展文旅。滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的真實(shí)需求，才是工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。多建一個老人麻將館，或許比一個空置的美術(shù)館更能幫助鍛煉老人腦力、減緩癡呆，甚至可能因老有所樂而減少家庭矛盾。
3、重“工程”輕“培育”，僵化保守。 “百千萬工程”似乎真的就只是在做“工程”。經(jīng)濟(jì)如此低迷，花幾千萬上億搞“工程”不眨眼，上面的錢絕大多數(shù)都投在了這些“工程”上，但效果如何？但凡能拿出一小部分做新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)的培育，效果可能更好。但這不可能，不是基層干部不懂，而是“上面有規(guī)定”，基層人人如履薄冰，生怕出錯，“多一事不如少一事”的“免責(zé)”心態(tài)成了最高行為準(zhǔn)則。
4、“美麗圩鎮(zhèn)”的美麗誤會
圩鎮(zhèn)客廳： 多數(shù)地方辦成了“百千萬工程”成就展。成就展非不重要，但圩鎮(zhèn)客廳首先應(yīng)服務(wù)于原住民，而非專為游客準(zhǔn)備，這是常識。
美麗河道： 似乎就是修棧道、筑水壩，非要水滿河清、棧道蜿蜒，這才是決策者眼中的“生態(tài)美學(xué)”。
主街改造： 要求設(shè)慢行道和綠化帶，一些地方不得不將本就狹窄的道路，斷面切成三塊。結(jié)果，住戶門口無法停車，也無法擺攤，一條商業(yè)主街就此“消亡”。
農(nóng)貿(mào)市場： 按創(chuàng)文要求，“三鳥”養(yǎng)殖、宰殺、擺放必須三分離。但農(nóng)村百姓習(xí)慣了活禽現(xiàn)場宰殺，如今卻只能被動接受批量宰殺的“三鳥”，這究竟是便利還是倒退？
5、評比考核層層加碼，形式主義泛濫。 臺賬甄別花樣百出，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都要去村里清洗廁所、砍除雜草。領(lǐng)導(dǎo)勞動本無可厚非，但當(dāng)這成為任務(wù)，就缺乏內(nèi)驅(qū)力，是巨大的精力浪費(fèi)。另一個問題是，鄉(xiāng)村有雜草、有廢墟，那才是鄉(xiāng)村本來的樣子，才是鄉(xiāng)愁的一部分……
“百千萬”新體會（寫于2025年5月）
1. “穴位”比“示范帶”更重要。 動輒數(shù)公里的示范帶，大多是迎合領(lǐng)導(dǎo)考察的產(chǎn)物，而非市場導(dǎo)向，民眾既無概念也記不住。在財力有限的當(dāng)下，資源應(yīng)集中于激活關(guān)鍵的小聚落“穴位”，以此帶動商業(yè)氛圍，方能舒筋活絡(luò)，自然惠及周邊的“毛細(xì)血管”。
2. 居民集聚區(qū)比空心村更重要。 缺乏價值的村莊應(yīng)遵循自然消亡的規(guī)律，新陳代謝本就無法避免。許多考核卻過度關(guān)注荒村的衛(wèi)生問題，實(shí)屬本末倒置。有限的資金，不如精準(zhǔn)投放到居民集聚區(qū)，讓民眾切實(shí)感受到生活品質(zhì)的提升。
3. 過度強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向是個偽命題。 并非產(chǎn)業(yè)不重要，而是在社會整體供給過剩的背景下，強(qiáng)行在鄉(xiāng)村推動各類產(chǎn)業(yè)，極易造成投資浪費(fèi)。近年許多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)重虧損，一些以產(chǎn)業(yè)為名的專項(xiàng)債，其數(shù)據(jù)甚至需要作假，資金使用令人心驚膽顫。鄉(xiāng)村作為弱勢地區(qū)，理應(yīng)獲得反哺。坦然地投入市政建設(shè)、風(fēng)貌提升和公共服務(wù)，恰恰是關(guān)乎居民生活的根本。
4. 教育是“百千萬工程”的重中之重。 “百千萬”不僅是工程，更是城鄉(xiāng)要素的協(xié)調(diào)發(fā)展。教育搞好了，人就有希望，人才也留得住。如果我是縣委書記，我寧愿將部分工程經(jīng)費(fèi)拿來傾力投入教育，切實(shí)提升師資水平與教學(xué)環(huán)境。
5. 吉祥物不等于低齡化卡通。 因某地領(lǐng)導(dǎo)推崇豹貓IP，全省掀起吉祥物熱潮，大量“和和美美”“團(tuán)團(tuán)圓圓”式的低齡化卡通形象應(yīng)運(yùn)而生。這些吉祥物多是機(jī)械的資源符號堆砌，缺乏新意與共情力。從商業(yè)角度看，成功的吉祥物必須具備人格、場景和審美價值。
6. 警惕僅為官方展示而設(shè)計的“文創(chuàng)”。 一些地方盲目跟風(fēng)做文創(chuàng)，不過是將地方文旅資源形象機(jī)械粘貼，配上諧音梗，便稱之為“文創(chuàng)商品”。其通病是缺乏設(shè)計轉(zhuǎn)譯和品質(zhì)感，保溫杯、手機(jī)殼、冰箱貼“老三樣”往往只在內(nèi)部作為禮品流通，并未真正走向市場。
7. 人文藝術(shù)才是鄉(xiāng)村的靈魂。 許多決策者缺乏美學(xué)素養(yǎng)，卻主導(dǎo)著地方的人文藝術(shù)走向，導(dǎo)致了刷白墻、統(tǒng)一招牌、坡屋頂村標(biāo)等千篇一律的現(xiàn)象。其實(shí)，僅需拿出十分之一的資金用于人文藝術(shù)，對整個工程而言就可能事半功倍。但問題是，僵化的工程財審體系是最高權(quán)威，一旦用它來審視人文藝術(shù)，便會極大地打擊創(chuàng)作積極性。
8. “百千萬”的前提必須是“高質(zhì)量”。 至少在工程建設(shè)上，用材、用料、用工都應(yīng)區(qū)別于過去的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，品質(zhì)感至關(guān)重要。那些數(shù)公里長的廉價粉刷，不出三年便會復(fù)原。我甚至看到一些地方，為了追求風(fēng)貌統(tǒng)一，竟拆掉村民完好的瓷磚墻，換上廉價的真石漆。
“百千萬”是廣東的一場大運(yùn)動，但輿論環(huán)境并不寬松，也缺乏真誠的討論。批評他人時，自己卻也身處其中。在嚴(yán)苛的考核壓力下，許多工作違背常識，陷入空轉(zhuǎn)。謹(jǐn)此小記，用以互相提醒。
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