隨著農(nóng)村青壯年勞動力大量進(jìn)城務(wù)工，“誰來種地”將成為長期縈繞在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的關(guān)鍵問題之一。如何在維護(hù)糧食生產(chǎn)安全的同時不斷縮小城鄉(xiāng)差距，是個兩難選擇。
理論上講，農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營是走出這個困境的可行選擇，但這涉及土地權(quán)益分配這個牽一發(fā)動全身的總閘門�？紤]到整體的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，以及并未完成徹底城鎮(zhèn)化的廣大農(nóng)民工群體，農(nóng)村土地集中的速度應(yīng)當(dāng)滯后于人口轉(zhuǎn)移的速度，才算穩(wěn)妥，規(guī)模也不宜太大。
從實踐層面看，以家庭成員為主要勞動力的家庭農(nóng)場，可能在釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和控制制度風(fēng)險之間達(dá)成相對平衡——土地流轉(zhuǎn)對象為自耕農(nóng)，可以限制集中土地搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的“掛羊頭賣狗肉”行為；流轉(zhuǎn)規(guī)模一般在200畝以下，期限在5到10年左右，還有村委會居中協(xié)調(diào)，政策風(fēng)險相對可控。
近期，本報記者到上海松江、安徽郎溪探訪當(dāng)?shù)氐募彝マr(nóng)場，觀察這一探索對農(nóng)村利益格局帶來的變化。
——編 者
什么是家庭農(nóng)場？
較早推行這一經(jīng)營模式的上海松江區(qū)，提出了這樣的定義：家庭農(nóng)場是指以同一行政村或同一村級集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民家庭(一般為夫妻二人或同戶家庭勞力二三人)為生產(chǎn)單位，從事糧食、生豬養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式；家庭農(nóng)場經(jīng)營者是主要依靠家庭勞動力的自耕農(nóng)。
農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀2013年中央1號文件時，這樣定義家庭農(nóng)場：以職業(yè)農(nóng)民為主體，以家庭成員為主要勞動力，專業(yè)從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
家庭農(nóng)場有多少？
近年來，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地積極培育家庭農(nóng)場，在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。
截至去年底，全國經(jīng)營面積100畝以上的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場有270多萬戶；農(nóng)業(yè)部確定的33個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點地區(qū)，已有家庭農(nóng)場6670多個。
家家戶戶種地能否維持？
種田的人，從“386199部隊”演變?yōu)?ldquo;老外”
2013年的中央1號文件，首次出現(xiàn)了“家庭農(nóng)場”這個提法，并且明確為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策選擇之一。盡管各地家庭農(nóng)場的內(nèi)涵不盡相同，但都包括幾個核心要素：以家庭成員為主要勞動力、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、以職業(yè)農(nóng)民為經(jīng)營主體。
這是繼“包產(chǎn)到戶”之后又一次值得關(guān)注的農(nóng)村利益格局調(diào)整。上世紀(jì)80年代開始的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將農(nóng)村土地所有權(quán)和承包權(quán)分離，釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。而以家庭農(nóng)場為代表的規(guī)�；�(jīng)營模式，再度將承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，能否像預(yù)期的那樣刺激農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重現(xiàn)活力？
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