當(dāng)前位置：文章首頁(yè) >> 政策評(píng)論 >> 鄉(xiāng)土評(píng)論 >> 我 們?cè)撊绾畏治鲎儺惖脑虿⒄业娇尚械慕ㄗh呢？這個(gè)問(wèn)題涉及到我們?nèi)绾慰创?dāng)前信訪治理的制度化實(shí)踐問(wèn)題。這種制度化實(shí)踐的初衷便是要抑制由基層官僚所帶來(lái) 治理中的變異問(wèn)題。而我們當(dāng)前的信訪治理的制度化實(shí)踐，針對(duì)這一問(wèn)題試圖采取的是一種更加規(guī)范的以權(quán)利約束權(quán)力的改革模式。這里的“權(quán)利”即體現(xiàn)在通過(guò)信 訪治理目標(biāo)管理責(zé)任制進(jìn)一步暢通民眾利益表達(dá)的渠道并擴(kuò)寬民眾利益表達(dá)的方式；同時(shí)以一系列目標(biāo)促使基層政府解決民眾的各種利益訴求。這種“權(quán)利”主導(dǎo)的 改革其實(shí)是反“權(quán)利”邏輯的。因?yàn)樗捎玫氖且环N壓迫式的方法讓制造問(wèn)題的人去解決問(wèn)題，或者讓缺乏解決問(wèn)題資源和能力的人去解決問(wèn)題；而并不是“權(quán)利” 邏輯下擴(kuò)大民眾參與和自組織，從而依靠這種民間力量來(lái)監(jiān)督政府權(quán)力的治理方式。于是，南轅北轍的效果反而適得其反，就好像我們分析的這個(gè)例子，最后的結(jié)果 演變?yōu)闋?zhēng)議雙方依靠潛規(guī)則來(lái)博弈，而巨劍調(diào)解的政府則迫于考核的壓力而選擇消極避事。
于是，我們不僅想追問(wèn)一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，如果我們這種政治模式的頂層設(shè)計(jì)無(wú)法在目前獲得根本性的改變，我們這種缺少頂層設(shè)計(jì)但又試圖照貓畫(huà)虎的信訪治理的制度化實(shí)踐是否是一個(gè)可行的路徑？或者說(shuō)，我們這種缺少頂層設(shè)計(jì)的制度化的尷尬局面有沒(méi)有其他可能更不壞的可能？
頂層設(shè)計(jì)、地方自主和多元合法性
在 本文的最后，我試圖回答我上面提出的信訪治理制度化尷尬的問(wèn)題，并談?wù)勎业囊恍┏醪浇ㄗh。對(duì)于這種缺少頂層設(shè)計(jì)的制度化尷尬，一種普遍的觀點(diǎn)就是通過(guò)政治 體制改革添加上這一頂層設(shè)計(jì)，然后一好百好，其他的問(wèn)題都能迎刃而解。這種觀點(diǎn)，可能也是從“抗?fàn)幮哉?rdquo;視角出發(fā)的人所比較容易得出的結(jié)論。我認(rèn)為這種 觀點(diǎn)的問(wèn)題是過(guò)分關(guān)注了結(jié)構(gòu)/制度對(duì)人的作用，而忽略了人對(duì)結(jié)構(gòu)/制度的反作用。這也是我強(qiáng)調(diào)以“地方性政治”視角代替“抗?fàn)幮哉?rdquo;視角來(lái)重新看待抗?fàn)幉闹姓业街卫淼酿B(yǎng)分的原因。
我 認(rèn)為，當(dāng)前討論改變頂層設(shè)計(jì)的人可能忽略了這樣一個(gè)“地方性政治”視角所可能帶給我們的問(wèn)題，那就是雖然當(dāng)下基層社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)在經(jīng)歷了市場(chǎng)化的洗禮之 后，和傳統(tǒng)相比已發(fā)生了巨大的改變，但它卻遠(yuǎn)不是現(xiàn)代西方民主社會(huì)所需要的樣態(tài)。我們既沒(méi)有一個(gè)理性相對(duì)富裕的中間階層，也缺少自主、有組織的社會(huì)團(tuán)體， 取而代之的是大多數(shù)因?yàn)樯鐣?huì)不公而被剝奪感和挫折感所籠罩的底層民眾，和他們遇到?jīng)_突時(shí)更習(xí)慣以帶有文化慣習(xí)色彩的方式思考和處理問(wèn)題的方式。這種情況 下，貿(mào)然的改變頂層設(shè)計(jì)恐怕不僅開(kāi)不出民主之花，反倒是可能適得其反。
在 這個(gè)意義上，一個(gè)更不壞的選擇恐怕是從“地方性政治”視角入手，貼近經(jīng)驗(yàn)的研究地方性治理問(wèn)題。在擴(kuò)大民眾監(jiān)督和參與的同時(shí)，也尊重基層政府的自主性，賦 予其必要的解決問(wèn)題的權(quán)力和資源，走一條結(jié)合了形式和實(shí)質(zhì)的多元合法性道路。多元合法性意味著，我們不應(yīng)該僅僅以一種規(guī)范化、形式化的方式來(lái)看待權(quán)利，并 且將其僅僅看作依靠理性計(jì)算的利益，同時(shí)在此預(yù)設(shè)之下進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。總體而言，這是一種簡(jiǎn)單化的、舶來(lái)的思路。因?yàn)樗雎粤讼啾容^于社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷、制度 的改變，生活方式及其蘊(yùn)含的文化習(xí)性的滯后性，而后者會(huì)對(duì)制度改革的一廂情愿產(chǎn)生逆向的抵牾作用。在這個(gè)意義上，要想解決底層抗?fàn)巻?wèn)題，我們必須同時(shí)結(jié)合 “地方性政治”的視角，在鄉(xiāng)村社會(huì)既存的多元規(guī)則體系、村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)土邏輯的價(jià)值系統(tǒng)，和人們兼有理性和情感的生活體驗(yàn)上做更細(xì)致的分析。
作者簡(jiǎn)介：桂曉偉（1980-），男，湖北黃梅人。法學(xué)博士。丹麥哥本哈根大學(xué)人文學(xué)院跨文化與跨地區(qū)研究中心社會(huì)學(xué)博士候選人。華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究人員。聯(lián)系方式：guixiaowei625@gmail.com.
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