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我建議未來(lái)這個(gè)路線圖要包含七點(diǎn)。
第一，習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常會(huì)晤，并且?guī)纤麄兏髯灾匾闹�。這些人之間應(yīng)當(dāng)彼此高度熟悉，但現(xiàn)在并不是這樣。這種實(shí)質(zhì)性的會(huì)晤每年應(yīng)當(dāng)有三到四次。
幸運(yùn)的是，G20峰會(huì)、APEC會(huì)議和聯(lián)合國(guó)大會(huì)(以及可能的東亞峰會(huì))提供了定期接觸的機(jī)會(huì)。但這需要圍繞長(zhǎng)期框架議程(即戰(zhàn)略路線圖)有一個(gè)實(shí)質(zhì)性的半天或一天的接觸，而不是僅僅在發(fā)布會(huì)議公告和研究事務(wù)處理當(dāng)天的會(huì)面。這些定期的兩國(guó)峰會(huì)可以放在2013年下半年舉行，而在上半年應(yīng)當(dāng)達(dá)成定期峰會(huì)在雙方首都分別舉行的協(xié)議。
第二，習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)各自需要一個(gè)沒(méi)有爭(zhēng)議的聯(lián)絡(luò)人，這個(gè)人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)兩國(guó)關(guān)系。在美國(guó)方面，這個(gè)人應(yīng)當(dāng)是國(guó)家安全顧問(wèn)或國(guó)家安全委員會(huì)(NSC)的高級(jí)官員，他可以在整個(gè)政府內(nèi)部自如地溝通。在美中關(guān)系架構(gòu)中，美國(guó)需要新的亨利·基辛格。在官方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤之外，秘密管道是必須的。
同樣地，中國(guó)也需要自己的基辛格。中國(guó)體系當(dāng)中沒(méi)有國(guó)家安全委員會(huì)，它需要建立一個(gè)這樣的機(jī)構(gòu)。在國(guó)家安全委員會(huì)缺位的情況下，中國(guó)需要一位可以橫跨政治、安全和經(jīng)濟(jì)議題的高級(jí)官員。這兩位聯(lián)絡(luò)人之間建立的信任關(guān)系，對(duì)美中雙方都是至關(guān)重要的。
第三，在全球方面，美國(guó)和中國(guó)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)一個(gè)實(shí)際項(xiàng)目，以使當(dāng)前建立在規(guī)則基礎(chǔ)上的全球秩序發(fā)揮作用，但實(shí)際上并沒(méi)有做。我們所熟悉的敘利亞僵局，就不可能在短期內(nèi)得以解決。但在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)的其它問(wèn)題(比如多哈回合、氣候變化和核裁軍)，美中兩國(guó)都有興趣證明基于規(guī)則的秩序是起作用的并能產(chǎn)生實(shí)際效果。
而且，中美戰(zhàn)略合作的新階段，將會(huì)使G20峰會(huì)在面對(duì)全球金融和宏觀挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)方面更有效率。隨著中國(guó)成為世界最大的經(jīng)濟(jì)體，一個(gè)恰當(dāng)功能的G20峰會(huì)會(huì)變得更加重要。中美兩國(guó)都應(yīng)當(dāng)在潛在的全球合作中確定至少一個(gè)領(lǐng)域，并通過(guò)雙方的努力取得全球范圍內(nèi)的成果。這將讓彼此之間以及全世界確認(rèn)，中美能夠使基于規(guī)則的全球秩序發(fā)揮作用。
第四，在地區(qū)方面，一個(gè)新的美中戰(zhàn)略路線圖應(yīng)當(dāng)包含這樣的原則，即如何在東亞建立一個(gè)新的基于規(guī)則的安全秩序。我去年早些時(shí)候在紐約亞洲協(xié)會(huì)演講時(shí)提出了這一點(diǎn)，2012年9月在新加坡全球?qū)υ捴性俅握劦健Ｔ谛录悠聲r(shí)，我提到了應(yīng)如何建立一個(gè)新“太平洋主導(dǎo)模式”。這既不是“美國(guó)主導(dǎo)模式”也不是“中國(guó)主導(dǎo)模式”，這涉及到與基于規(guī)則的地區(qū)秩序相關(guān)的戰(zhàn)略和概念上的語(yǔ)言。
除了語(yǔ)言方面，“太平洋主導(dǎo)模式”應(yīng)當(dāng)包括地區(qū)安全合作的基本原則，以及特別的信心和安全措施，這將有助于幫助解決糾紛和阻止因誤判造成的沖突。東亞峰會(huì)和東盟+8國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議為完成上述工作提供了一個(gè)迅速可行的機(jī)制。
第五，美中兩國(guó)軍方需要更密切的工作關(guān)系。目前，在國(guó)防部副部長(zhǎng)、副總參謀長(zhǎng)和外交部副部長(zhǎng)層面上，已經(jīng)有了一個(gè)正式的戰(zhàn)略與安全對(duì)話。這種對(duì)話應(yīng)當(dāng)提升至部長(zhǎng)和參謀總長(zhǎng)層面上。這種雙邊安全對(duì)話的目的，是應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)軍事大國(guó)之間建立信任和安全措施，應(yīng)集中于一個(gè)避免和處理海上和空中突發(fā)事件的廣泛協(xié)議上。
第六，超越政治與安全合作，在經(jīng)濟(jì)層面上，新的美中戰(zhàn)略路線圖應(yīng)當(dāng)包括一個(gè)泛太平洋合作伙伴關(guān)系——日本，以及中國(guó)和印度都應(yīng)在其中。一個(gè)真正的太平洋自由貿(mào)易區(qū)會(huì)管束經(jīng)濟(jì)全球化的積極因素，這會(huì)幫助這一地區(qū)更好地改變。
APEC 在過(guò)去25年里取得了驚人的成績(jī)，但APEC沒(méi)有將印度納入其中。我們現(xiàn)在需要進(jìn)入地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化新階段。東亞峰會(huì)可能會(huì)發(fā)揮作用，因?yàn)樗ㄓ《�，并設(shè)立了一個(gè)政治、安全和經(jīng)濟(jì)議程。這為中美關(guān)系的聚焦提供了一個(gè)更深入的、主動(dòng)的積極工作議程。
最后，一個(gè)新的美中戰(zhàn)略路線圖應(yīng)當(dāng)整合成一個(gè)新的中美《上海公報(bào)》。自中美上個(gè)公告發(fā)表以來(lái)，差不多已經(jīng)過(guò)去三分之一個(gè)世紀(jì)了。那是在鄧小平剛剛推行改革開(kāi)放時(shí)簽訂的。從那時(shí)起，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。20世紀(jì)70~80年代奠定美中戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)的冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束了。因此，中美到了一個(gè)制定新的公告的時(shí)候了，以更好地適應(yīng)21世紀(jì)新的經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略環(huán)境。
讓我們一起改變歷史的軌道
我們需要的是重新概念化那些能轉(zhuǎn)化成受益機(jī)會(huì)的問(wèn)題。然后，需要建立一套具體的政策行動(dòng)項(xiàng)目，從而使那些想法達(dá)到實(shí)際效果。
外交政策的優(yōu)先考慮是在緊急和重要的事務(wù)間做出決策。中美關(guān)系當(dāng)前的挑戰(zhàn)就是這樣的事務(wù)。
我最近閱讀了克里斯托弗·克拉克寫(xiě)的書(shū)——《夢(mèng)游者——歐洲在1914年如何進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)》。這是一個(gè)警示的故事，講述了歐洲如何卷入沖突，結(jié)果造成幾百萬(wàn)人死亡、帝國(guó)解體和文明毀滅。這本書(shū)記錄了那些歐洲領(lǐng)導(dǎo)人，“對(duì)自己的謙遜和理性深為驕傲，但事實(shí)上像一個(gè)夢(mèng)游者，在危機(jī)面前跌跌撞撞，最后使自己堅(jiān)信——戰(zhàn)爭(zhēng)成為唯一的答案。”
我有時(shí)思索，我們亞洲是否很好地反思了歐洲過(guò)去幾個(gè)世紀(jì)來(lái)的大規(guī)模殺戮。1945年歐洲的結(jié)論已經(jīng)足夠了，之后歐洲也開(kāi)啟了新的歐洲和全球秩序。我個(gè)人不認(rèn)為有什么歷史決定論者。
我們需要的是一個(gè)前所未有的外交政策創(chuàng)新。外交政策創(chuàng)新的目的是將中美關(guān)系置于一個(gè)新的戰(zhàn)略架構(gòu)之上。我們需要的是重新概念化那些能轉(zhuǎn)化成受益機(jī)會(huì)的問(wèn)題。然后，需要建立一套具體的政策行動(dòng)項(xiàng)目，從而使那些想法達(dá)到實(shí)際效果。
戰(zhàn)略思維的重新構(gòu)建是我們的核心挑戰(zhàn)。如果我們和我們的美國(guó)朋友僅僅得出沖突從長(zhǎng)遠(yuǎn)看無(wú)法避免的結(jié)論，那么前景可謂一片黯淡。但是，如果我們有能力構(gòu)造一個(gè)既不是烏托邦式的，也不是錯(cuò)覺(jué)的替代思維，在雙方認(rèn)可的戰(zhàn)略框架基本原則下，尋求最大化合作和最小化沖突，我們就能夠改變歷史的軌道。
中國(guó)對(duì)澳大利亞來(lái)說(shuō)，是它的最重要經(jīng)濟(jì)伙伴；美國(guó)對(duì)澳大利來(lái)說(shuō)，是它最長(zhǎng)久的盟友。作為澳大利亞一位前總理和前外交部長(zhǎng)，我今天的目的是提出建議，美國(guó)、中國(guó)和澳大利亞如果能與這個(gè)地區(qū)其他更多的國(guó)家建立伙伴關(guān)系，這將會(huì)使我們建立一個(gè)真正的太平洋世紀(jì)。
陸克文
第26任澳大利亞總理及澳大利亞工黨領(lǐng)袖。2007年12月至2010年6月出任澳大利亞總理，2010年9月至2012年2月任澳大利亞外交部長(zhǎng)，2012年2月27日之后，陸克文只保留澳大利亞國(guó)會(huì)后排議員的公職。
作者為澳大利亞前任總理。本文由作者本人以中文寫(xiě)成，特別授權(quán)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》刊登，感謝芮成鋼、雪珥先生的大力協(xié)助。
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