當(dāng)前位置：文章首頁 >> 三農(nóng)之外 >> 時(shí)政消息 >> 由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、中國發(fā)展研究基金會(huì)承辦的“中國發(fā)展高層論壇2013年年會(huì)”于3月23日-25日在北京舉行。24日，新任財(cái)政部長樓繼偉履新后第一次公開發(fā)表演講，表示中國不學(xué)歐洲高稅收高福利，也不走借債搞社保的美國道路。為保證可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)福利應(yīng)適當(dāng)。
樓繼偉的演講主題是“包容性增長中的財(cái)稅改革”，他首先解釋了什么是“包容性增長”，就是讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及所有的地區(qū)，惠及所有的人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
樓繼偉說，大家對(duì)兩個(gè)惠及，各個(gè)人群，各個(gè)地區(qū)，以及可持續(xù)增長上沒有什么異議，最重要的、每個(gè)人心目中不同的是如何實(shí)現(xiàn)包容性增長的途徑，大家有不同的理解。這個(gè)關(guān)鍵是市場和政府應(yīng)該扮演什么角色。因此實(shí)現(xiàn)途徑的方式如果不解決的話，就很難談到如何進(jìn)行財(cái)稅方面的改革。
樓繼偉指出，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的包容性增長應(yīng)該關(guān)注發(fā)展機(jī)會(huì)的創(chuàng)造，而不僅僅關(guān)注于結(jié)果。爭取使每個(gè)人都能根據(jù)自身的條件獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)，通過自身的努力得到發(fā)展，享受發(fā)展的成果，國家適當(dāng)?shù)奶崛∝?cái)政收入，實(shí)施適當(dāng)?shù)脑俜峙湔撸饕莿?chuàng)造公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，讓市場發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)作用。
樓繼偉在演講指出，我們看到很多民生政策，制度是不完善的，往往是沒有約束的，我們應(yīng)該幫助窮人，而不應(yīng)該幫助懶人。
樓繼偉在回答提問時(shí)也說，“社會(huì)保險(xiǎn)方面的制度漏洞太多，如果我們不把這些制度的漏洞堵上，提供一些有約束，有激勵(lì)的機(jī)制的安排，包括管理的方式，給多少錢也會(huì)吃光。”樓繼偉同時(shí)表示不太傾向把外匯儲(chǔ)備的資金用于社會(huì)保險(xiǎn)資金。
以下為樓繼偉發(fā)言實(shí)錄：
樓繼偉：
謝謝韓主任的介紹，第一次演講確實(shí)有點(diǎn)誠惶誠恐，在中投公司做董事長期間，我的講話比較直率，現(xiàn)在官方身份，我試圖能不能做一點(diǎn)調(diào)整。今天的題目有點(diǎn)難調(diào)整，題目是“包容性增長中的財(cái)稅改革”，這個(gè)題目本身就是很不容易做出解釋，“包容性增長”，inclusive growth，大家的理解不一樣，中國政府已經(jīng)表達(dá)的增長方式，要求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、環(huán)境統(tǒng)籌地發(fā)展，其實(shí)也是包容性增長，說起來就太多了，我還是覺得把這個(gè)概念說得稍微小一點(diǎn)。所謂包容性增長就是讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及所有的地區(qū)，惠及所有的人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并不是我認(rèn)為就這樣定義，而是今天把這個(gè)范圍收得稍微小一點(diǎn)，不至于說得太發(fā)散。
大家對(duì)兩個(gè)惠及，各個(gè)人群，各個(gè)地區(qū)，以及可持續(xù)增長上沒有什么異議，最重要的，每個(gè)人心目中不同的，是如何實(shí)現(xiàn)包容性增長的途徑，大家有不同的理解。這個(gè)關(guān)鍵是市場和政府應(yīng)該扮演什么角色，政府的作用在很大程度上就是財(cái)政稅收，政府需要資源，這種資源來自于納稅人的貢獻(xiàn)，來自于政府預(yù)算的安排。因此實(shí)現(xiàn)途徑的方式如果不解決的話，就很難談到如何進(jìn)行財(cái)稅方面的改革。對(duì)于實(shí)現(xiàn)途徑大家的理解多種多樣，我想了想，可能有三種比較有代表性。
第一種理解，特別關(guān)注發(fā)展成果的再分配，特別是要發(fā)揮政府的作用，國家要提取更大比例的財(cái)政收入，通過大規(guī)模的再分配關(guān)注結(jié)果的公平。這種途徑壓縮了市場的作用，可能就業(yè)不足，人民的幸福感并不見得高，如果有很多靠國家的福利，而不是靠自己的奮斗，幸福感并不見得很高。而且經(jīng)濟(jì)增長率可能比較低，這種模式不大可持續(xù)。
第二種理解，關(guān)注發(fā)展機(jī)會(huì)的創(chuàng)造，而不僅僅關(guān)注于結(jié)果。爭取使每個(gè)人都能根據(jù)自身的條件獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)，通過自身的努力得到發(fā)展，享受發(fā)展的成果，國家適當(dāng)?shù)靥崛∝?cái)政收入，實(shí)施適當(dāng)?shù)脑俜峙湔�，主要是�?chuàng)造公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，讓市場發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)作用，這種辦法，這種途徑就業(yè)充分，人民的幸福感強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長率高，是可持續(xù)的。
第三種理解，但是這種途徑是不平衡的途徑或者方式，國家大力擴(kuò)大開支，進(jìn)行比較大規(guī)模的再分配，但提取的財(cái)政收入比較少，財(cái)政長期赤字，個(gè)人付出較少的努力享受更多的福利，從而國際收支赤字也會(huì)越來越大。但是天上沒有掉餡餅，也沒有免費(fèi)的午餐，這樣一種方式最后要靠通貨膨脹來平衡，結(jié)果低收入人群和地區(qū)會(huì)更為困難，陷入一種惡性循環(huán)。我們可以看到，一些拉美國家在歷史上就有這樣的例子，也就是所謂中等收入國家陷阱。
我們也可以看到，其中有的拉美國家經(jīng)過近十年的政策調(diào)整，已經(jīng)走出了這個(gè)陷阱，但是付出了慘重的代價(jià)，我們也可以看到個(gè)別南歐的邊緣國家，其實(shí)本來屬于中等收入國家，實(shí)際走的是第三種模式，第三種途徑。但是由于在歐元區(qū)，有強(qiáng)有力的貨幣，單一國家的國際收支平衡，有歐元保護(hù)傘，所以并不見得馬上表現(xiàn)為危機(jī)。但是現(xiàn)在保護(hù)傘已經(jīng)撐不住了，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些國家原來沒有走出中等收入陷阱，可能還要倒回去。
因此第二種理解是實(shí)現(xiàn)包容式增長的正確道路，尊重和保護(hù)市場機(jī)制，政府提供必要的公共服務(wù)，是可持續(xù)的。遺憾的是第一種和第三種理解總是很有市場，原因多種多樣。部分政府部門過分相信自身干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不平衡反映極為迅速，不太相信市場自身的修復(fù)能力，馬上出干預(yù)措施，我們看到往往適得其反，制造波動(dòng)。同時(shí)在社會(huì)方面，我們也不能指望大多數(shù)人民都可以從可持續(xù)性的長遠(yuǎn)觀點(diǎn)來思考問題，以多貢獻(xiàn)、少獲取的理念來指導(dǎo)行動(dòng)，大多數(shù)人是愿意在機(jī)會(huì)公平、公正的環(huán)境之下，通過自身的努力贏得更好的生活。但是，在政策環(huán)境不友好，特別是機(jī)會(huì)很不均等的時(shí)候，想少付出，多享受福利人的比重就會(huì)越來越多，而且輿論環(huán)境也會(huì)惡化。
第一和第三是不歸之路，我們并不是沒有滑向這些歧途的可能性。第二條是艱巨的改革之路，也是走向包容式增長之路，中國正在力爭擺脫滑向第一、第三的可能，力爭走第二條路。
我們看到習(xí)主席在講到中國夢的時(shí)候，他講要“保證人民平等參與，平等發(fā)展的權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，要讓人民共同享有出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢想成真的機(jī)會(huì)”。全國人大剛剛通過的《政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，提出這樣的要求，“必須處理好政府與市場，政府與社會(huì)，中央與地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，完善和加強(qiáng)宏觀管理，真正做到該管的管住，管好，不該管的不去干預(yù)，真正讓市場起作用”。
這些方案還提出一些具體的任務(wù)，比如說大幅度減少合并中央對(duì)地方的一般轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般轉(zhuǎn)移支付，取消不合理不合法的行政事業(yè)收費(fèi)，公平對(duì)待社會(huì)力量提供醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等等公共服務(wù)，同時(shí)加大政府購買服務(wù)的力度，其實(shí)背后都是財(cái)政問題。去年年底的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還指出，要按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的原則做好民生工作，這也是非常非常重要的。
[1] [2] 
相關(guān)文章相關(guān)評(píng)論發(fā)表評(píng)論
