當前位置：文章首頁 >> 三農(nóng)之外 >> 時政消息 >> “守住底線、突出重點”，政府不能只要碰到民生問題都要去做，底線是什么？什么是基本的需要；底線是什么？財政能不能可持續(xù)？承諾過多而收入不夠，我們會走向第三種模式，那是不歸之路。“完善制度、引導輿論”也很重要，其實我們可以看到很多民生政策，制度是不完善的，往往是沒有約束的，我們應該幫助窮人，而不應該幫助懶人，我們制度中有很多這樣的問題。當然還要“引導輿論”，輿論上常常是提到民生就好象站在道德高地上一樣，實際上我們看到這是一個綜合的問題，要“守住底線、突出重點、完善制度”。
人大通過的改革方案還提出一些方向性的要求，其中財政稅收的改革是專門強調(diào)的重點改革，包容性發(fā)展要求把創(chuàng)造機會均等，平等發(fā)展，維護社會正義放在最為突出的位置，在這些方面涉及非常廣泛。而且往往又同財政制度相聯(lián)系，所以財政既要加快自身的改革，完善財稅制度，也要積極支持配合相關的改革，著重于建立機制，促進包容。改革開放以來，歷屆中共三中全會都對改革做出了部署，我想十八屆三中全會如果是慣例的話，也應該大致是這個內(nèi)容。
財稅改革是其中的重要內(nèi)容，需要加強調(diào)查研究，理清改革思路，提出發(fā)展建議。改革是當代中國經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力，過去30多年來，中國堅持市場取向，進行了持續(xù)不斷的改革，在此過程中，財稅體制作為改革的突破口和先行軍，進行了多次重大的變革，與各方面的改革相配合，推動了經(jīng)濟、社會的根本性變革，國家的財政實力也不斷的壯大，財政的狀況總體健康，盡管改革和政策調(diào)整任務非常艱巨，我仍舊相信，我們已經(jīng)站在新的起點之上。方向是明確的，也有一定的經(jīng)驗和理論的準備，新一輪的財稅改革會取得更為長足的進展。
謝謝！
以下是現(xiàn)場答問：
斯特恩：
我是來自倫敦經(jīng)濟政治學院的斯特恩教授，樓部長您也記得當時在大連開會的時候，你也談到中國經(jīng)濟結構調(diào)整的問題，政府稅收調(diào)整的原因，當然這是20年前的事了，現(xiàn)在中國面臨新的外部性的問題，包括治理污染，環(huán)境變化等等，這些也需要進行稅制方面的改革。實際上我們也可以從過去很多OECD國家錯誤當中進行學習。因為污染或者是其他方面，碳方面的征稅會增加我們的稅收收入達到5-6%的百分點，包括二氧化碳或者是碳稅的概念。在這個過程當中，也可以通過這方面稅負新增來源進行很多公共方面的投資，進行綠色、可持續(xù)、城市化的投資，這是我的建議。
樓繼偉：
斯特恩是我20多年的朋友，他講到大連的會議，那是93年6月13號到6月15號，在大連，我們開了三天，我們討論了廣泛的問題、政策，當然是面對通貨膨脹應該采取什么樣的政策，建立起什么樣的改革，對中國帶來中期的穩(wěn)定，和經(jīng)濟長久發(fā)展的基礎，那次會議非常重要，很多那次會議提出的建議，都是93年經(jīng)濟改革方案所吸納的，我記得您在那次會議的貢獻。
你現(xiàn)在又提出了重要的問題，如何通過稅收的制度促進環(huán)境友好，我會考慮這個問題，實際最重要的是價格，價格決定資源的配制。
主持人：剛才樓部長傳達的最重要的信息是會考慮你的建議，會認真考慮。
陸百甫：
我向樓繼偉部長提一個問題，如何建構一個平衡的、穩(wěn)固的財政指標，十幾年前，一次高層會議上，樓繼偉部長向江澤民主席匯報財政性或有債務的時候，對巨額的或有債務提出了擔憂。十幾年過去了，中國預算財政赤字有三千多億，現(xiàn)在已經(jīng)是一萬三千億，或有債務不但沒有減少，而且還在增加。所以我想請樓繼偉部長就這兩個問題談談看法，因為在你任期內(nèi)能做些什么努力，中國很多群眾對你還是寄予希望的。
樓繼偉：
謝謝陸百甫教授，我們也是老朋友了，我們是應該建立穩(wěn)定平衡的強大的財政，現(xiàn)在赤字規(guī)模還是比較大的，應該說還主要是為了應對外部環(huán)境一些不利的沖擊，今后我們希望不太長，可能也是好幾年，外部環(huán)境能夠改善，減少對中國財政赤字增加的壓力。第二個原因是在內(nèi)部，現(xiàn)在財政支出增長非�？�，收入今后我估計就是一位數(shù)的增長，不太可能出現(xiàn)超規(guī)模的增長。這方面國內(nèi)的壓力真是實質(zhì)性的壓力，沒有什么好辦法。
第一是壓縮支出。李克強總理已經(jīng)在全國人大之后的記者見面會上講到了，行政經(jīng)費方面的開支只能減不能增，人員編制只能減不能增，這方面我們應該做出很大的努力。政府已經(jīng)做出了很多的承諾，特別是在民生方面的承諾，這個承諾是中長期的，難的是這些支出壓力怎么解決。我剛才講到了，經(jīng)濟工作會議上有一條重要的原則，“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”，要按照這樣的原則該合并的合并，該完善制度的完善制度，特別是每一項制度應當有自身的約束，不然這種支出的壓力會不斷地發(fā)散。我們期望通過幾年的改革，在外部環(huán)境改善的時候，我們能回到財政的平衡。我對歐洲確實是非常擔心，我對它十年能不能走出困境都很擔心。
另外債務規(guī)模問題，我剛來，因此我正在布置做一些調(diào)查，先拿審計署說的數(shù)字，大約11萬億，要分析或有風險，哪些是顯性的，哪些是隱性的，哪些是直接的，哪些是或有的。分門別類，先采取一些政策，制止住地方政府債務擴張的趨勢，再研究什么樣的制度，給人家開一條正道，堵住那些歪門，謝謝！
羅奇：
我想問樓部長一個問題，我們這節(jié)的講話主要是關注建立一個社會保障網(wǎng)，在中國這是支柱之一，這也是向消費社會轉(zhuǎn)型的關鍵，之前您作為中投公司一把手的時候，我們獲得中國外匯儲備資金的注入，建立了中國第一支主權基金。作為新的財政部長，您是同樣的傾向于將外匯儲備資金注入到我們國家的社�；甬斨袉幔@個資金現(xiàn)在總體還不到一萬億人民幣，可能和中國整體在退休、人口老齡化養(yǎng)老方面需要的規(guī)模方面還是比較小的，您是傾向于這么做嗎？
樓繼偉：
首先我不太傾向把外匯儲備的資金用于社會保險資金，外匯儲備資金是有成本的，央行資產(chǎn)負債表一方作為資產(chǎn)，同時對應的負債是有成本的，如果交給社�；鹑ネ顿Y，社�；鹜顿Y的收益必須覆蓋成本。假定做不到呢，我們可能還要在全國社�；鹄锩嫜a貼，我們覺得這個風險太大了。
另外增加社�；鸬馁Y源是很重要的，當然我剛才說過了，我們各方面的制度漏洞太多，社會保險方面的制度漏洞太多，如果我們不把這些制度的漏洞堵上，提供一些有約束，有激勵的機制的安排，包括管理的方式，給多少錢也會吃光。
博斯基：
我有一個問題，也有一個評論，也是問樓部長的，我的觀點是中國人口快速的老齡化，再過25年就要比美國的老齡化還要高了，今天各位講話當中談到如何把社保體制做大，做廣，做深，當然這是很重要的。我個人認為，看過去歷史經(jīng)驗表明，中國有未富先老的問題，這個過程需要關注收入再分配的問題，之前聽到了斯特恩教授談到公司和產(chǎn)業(yè)既得利益，他們不愿意變革，不愿意改革的問題，如何從中等收入向高等收入國家跳出來，走向過渡，更多的依靠相關產(chǎn)業(yè)政策，相關其他的看法，我們得出這樣的結論，中國都是需要增加它的消費，減少它的儲蓄率，但是怎么做呢？在這個過程當中，國有企業(yè)所占的比例仍然是非常高的，在這個過程當中，是不是需要把國企的分紅，考慮設計出一些新的政策，把這些分紅用以新處，或者有新的處置，畢竟它們也是儲蓄的重要組成部分，謝謝！
樓繼偉：
現(xiàn)在國有企業(yè)的利潤分紅是作為國有資本金資本經(jīng)營預算的收入來源，集中到資本金收入預算的比例還不是很高，留給國有企業(yè)的利潤比較多。目前的做法是逐步在提高交給公共財政的比例，主要是考慮到這些國有企業(yè)有些歷史問題還沒有完全解決，特別是在職工方面，而且他們這些多余的職工，不管怎么樣，國有企業(yè)有一些社會責任，也不能把它推向市場。留下一部分本應該上交的利潤，留給他們處理這些問題。
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